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盐城：完善预算审查监督 看好人民“钱袋子”

　　党的二十大报告指出，要加强人民当家作主制度保障，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。为提升预算审议质量，盐城市人大常委会积极探索创新，从2014年起，每年在人代会期间用半天时间，组织具有专业背景的人大代表对预算进行专题审议，此举已坚持了十年。搭建预算专题审议平台，增强代表履职的责任感和使命感，完善预算审查监督，提高人大预算监督的针对性和实效性，成为盐城市人大常委会践行全过程人民民主的生动实践。

　　汇聚民智，审议传递民生温度。“开展预算专题审议是盐城人大加强预算监督的创新举措，要发展全过程人民民主，确保把保障人民权益、增进人民福祉落实到预算工作中。”盐城市人大常委会主任王荣说。

　　盐城市人大常委会积极做好服务保障工作，让代表提前介入、全程参与。同时，坚持开门审议，汇聚民智。带着问题和思考，代表们走进企业、深入农村、探访项目，广泛听取不同行业、不同群体的意见建议，多种形式问计于民、问需于民，掌握第一手资料。由于准备充分，越来越多的代表在进行预算专题审议时，谈问题从说概念变成摆数据，提建议从泛泛而谈变成精准建言，审议发言更加专业、更接地气。

　　聚力聚焦，提升人大监督质效。预算监督内容多、涉及面广，找准着力点、切入点，监督才能有力有效。盐城市人大常委会认真贯彻落实预算法，坚持全口径审查，预算专题审议覆盖四本预算，同时将审议重点向支出预算和政策拓展，推动人大预算监督由“表”及“里”、由“浅”入“深”。

　　“凡财政预算涉及的地区、部门和项目，都要纳入监督范围。”开发区是经济建设的主阵地，建立健全人大预算监督机制势在必行。盐城市人大在开展预算专题审议之初，就将开发区纳入监督视野，如今开发区预算已实现与市本级在报表体系、政策依据、细化要求上的有效衔接，预算编制基础不断夯实。

　　加强对重点专项资金、重大投资项目、预算绩效等审查监督，是预算监督拓展改革的重要内容。盐城市人大常委会认真落实中央决策部署，督促细化预算草案和资料，增加项目立项审批和可研报告、专项资金编制依据及说明、绩效评价目标和报告等，提高预算的可审性，引导代表将审议重点由收支平衡向支出预算和政策拓展。

　　既有大视野，又有小切口。除了审议市级四本预算外，盐城市人大常委会每年还围绕市委中心工作，将两个市级部门纳入审议范围，10年来已有20个部门上会审议，实现规模较大的部门全覆盖。

　　坚持问题导向，回应群众关切，代表的“好建议”转化为政府的“实作为”，十年来，预算专题审议推动解决了一批问题，预算编制管理水平不断提高。

　　创新机制，持续彰显制度活力。专题审议工作开展以来，盐城市人大常委会着力建机制促规范，通过边实践、边总结、边完善，逐步建立一套行之有效的制度机制，推动这项工作逐步定型、走向成熟。

　　建立预算预审、初审、人代会审议“三审”机制，其中专题审议是重要一环。盐城市人大常委会出台“五化”联动加强预算审查监督工作的意见，将开展人代会预算专题审议作为“民主化”的重要载体，对组织形式、审议内容、工作程序等作出规范。

　　建立全过程监督机制：组织代表提前介入预算编制；邀请代表参加预算预审和初审；会议期间代表对预算进行专题审议，财经委全体会议根据代表审议意见形成预算审查结果报告；督促财政部门完善预算草案和整改问题；会后对预算执行情况进行跟踪。

　　建立规范的工作流程：会前调研确定审议对象；召开财政和重点部门工作对接会落实相关准备工作；召开专题审议部署会，对审议内容、工作要求进行明确，对代表进行业务培训；会议期间做好专题审议组织工作；会后对审议意见进行交办反馈。

　　建立问题跟踪反馈机制：从代表审议提出问题、督促财政部门调整完善预算草案、梳理问题建议统一向财政交办、财政逐条研究答复、到人大向每位代表反馈研究处理结果，形成工作闭环。

　　构建部门预算全链条监督模式：对专题审议确定的两个重点部门，实行预算初审重点审查、人代会专题审议、联网实时监督、决算直接抽审……

　　盐城市人大常委会将加强创新实践，完善制度机制，持续推进预算专题审议工作走深向实，推动提升预算绩效管理水平，提高财政资金使用绩效。