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广东人大：加力提速推进“百千万工程” 共绘城乡融合发展“实景画”

　　广州市白云区持续完善农村“三资”管理机制促进农村产权智慧高效流转交易，梅州市平远县创新“五动工作法”扎实推动省际边界农房风貌提升，中山市黄圃镇探索“工改十法”破解低效工业用地改造问题，肇庆市怀集县建设紧密型县域医共体成效显著……

　　日前，省委全面深化改革委员会公布了一批基层推进“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革的典型案例，40个生动鲜活的实践做法从全省各地涌现出来，激发了广大干部群众加力提速推进“百千万工程”的干事热情。

　　广东正举全省之力推动“百千万工程”走深走实，深度激活乡村振兴动力。图为广州市黄埔区龙湖街迳下村花海（资料图）

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会《决定》对“完善城乡融合发展体制机制”作出重要部署。党的十八大以来，习近平总书记多次对广东下功夫解决区域发展不平衡问题作出重要指示、提出明确要求。

　　厚望如山，使命如磐。

　　广东深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，把“百千万工程”作为省委“1310”具体部署的“十大新突破”之一，以县域为重要切入点，把县的优势、镇的特点、村的资源更好统筹起来，协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，努力把县镇村发展的短板变成高质量发展的“潜力板”。

　　奔腾急，万马战犹酣。当前，南粤大地处处涌动着热火朝天的干劲、比学赶超的拼劲，城乡区域协调发展再上新台阶。

　　高位推动系统谋划 举全省之力实施“百千万工程”

　　城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。

　　铺开广东地图，在不到18万平方公里的土地上，122个县（市、区）、1613个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）星罗棋布、交织成网。各地自然资源禀赋差别较大，发展基础不尽相同，不平衡不充分问题一直比较突出。

　　问题是时代的声音，也是工作的导向。

　　广东高位推动、系统谋划，把实施“百千万工程”作为关系全省发展全局的系统性工程——

　　实行强有力领导。省委、21个地级以上市、122个县（市、区）全部设立“百千万工程”指挥部，省市县镇村“五级书记”一起抓，由省有关部门牵头成立专班，构建起“党委管总、指挥部主战、职能部门主建”的工作格局，并全面实行省领导定点联系市县、市领导挂钩镇、县领导联系村。省人大常委会专门听取和审议省政府关于深入实施“百千万工程”工作情况报告，并开展专题询问，将其列入年度监督工作计划。

　　明确重点任务。抓县域发展，加快县域产业培育和发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。抓城镇提能，加快推动美丽城镇建设，提升乡镇综合服务能力，加强中心镇专业镇特色镇。抓乡村振兴，推动乡村发展、乡村建设和乡村治理。抓城乡融合，解决好城乡之间“硬联通”和“软联通”问题。

　　构建“1+N+X”政策体系。省顶层设计出台《省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，并配套制定实施意见、工作方案；省直部门配套完善相关政策，目前已出台100多项支持政策；市县两级按“一县一策”要求制定具体实施方案。

　　创新工作方案。坚持分类施策，引导县（市、区）立足资源禀赋、比较优势实现差异化发展；将镇（街）划分成城区镇、中心镇、专业镇等5类；将行政村按照实际情况分别确定发展方向。坚持典型引领，在全省遴选培育典型镇、典型村，培育一批可学可看可借鉴的先进典型。坚持改革创新，尊重基层首创精神，鼓励探索有利于破除城乡二元结构的创新实践。坚持多方参与，坚持群众主体地位，建立纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合的新型帮扶协作机制。

　　笃志前行，虽远必达。

　　广东正举全省之力，以滚石上山的韧劲、攻坚克难的拼劲，推动“百千万工程”走深走实，努力实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”。

　　云浮市郁南县都城镇组织代表在集市上摆 摊与群众深入交流（资料图）

　　加力提速全面突破 凝心聚力不断取得新成效

　　聚合力贵在齐心，谋发展重在落实。

　　一年多来，全省上下以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感实施“百千万工程”，开局良好、起势有力，建机制、树典型取得积极成效，加力提速、全面突破的号角嘹亮、步伐坚毅。

　　——持续壮大县域经济。生态花园、森林温泉、南粤古驿道……环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区正用好资源禀赋加速建设。在粤东粤西粤北地区，12个产业转移合作园区正热火朝天建设，超110个孵化器、园中园的“反向飞地”让资源跳跃式输送。15个首批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，开工改造县城老旧小区209个，建成“口袋公园”2591个，收获群众点赞。

　　——全面提升城镇能级。组织中建、中铁、中铁建、中交4家企业与粤东粤西粤北15个地级市98个县（市、区）、556个镇（街）结对共建，谋划共建项目3173个，开足马力助力建设。遴选确定65个“土地有潜力、产业有实力、发展有空间”的中心镇，按照小城市标准进行规划建设，让更多群众在“家门口”享受更完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。乡镇“六乱”专项整治卓有成效，例如韶关市乳源瑶族自治县桂头镇示范主街齐整、农贸市场整洁。根据赛迪发布的2024镇域经济强镇评估，佛山市狮山镇等7个建制镇入围全国前10名；38个镇入围前100名，占比1/3；98个镇入围500强，占比近1/5。

　　——深度激活乡村振兴动力。“我们村探索运营思维推进建设，今年已接待游客近20万人次，直接带动村集体增收近20万元。”摸着腰包越来越鼓，惠州市惠城区横沥镇墨园村的村民格外高兴。全省乡村大力发展富民兴村产业，其中897个村开展发展新型农村集体经济试点、50个村开展农业职业经理人试点，农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零。农村人居环境持续提升，全省农村卫生户厕普及率达97%以上，2023年至今提升农房风貌品质约11.7万户，建设或改造绿色农房约3.7万户。

　　——发动各方力量投身建设。全省累计创建7个省级改革创新试验区、7项综合改革试点、13个专项改革试点。盘活农村存量建设用地近6.2万亩，有效扩展县镇村发展空间。现在各方力量主动投身“百千万工程”，众人拾柴、热火朝天的良好氛围加快形成，珠三角6市选派300余名干部有序开展对口帮扶协作，实现对全省57个县（市）及粤东粤西粤北市辖区全覆盖，今年以来新增各类帮扶企业1143个，帮扶村1464个，开展对接帮扶项目1524个。138家高校与86个县（市、区）结对开展“双百行动”，73家三甲医院组团帮扶粤东西北60个县（市、区）113家县级医院，县域教育、医疗等公共服务水平显著提升。

　　践行全过程人民民主 更好汇集人民智慧力量真抓实干

　　众智谋事必明，众力举事必成。

　　“百千万工程”良好开局的背后，离不开广大干部群众的真抓实干、创新探索。为践行好全过程人民民主重大理念，更好凝聚全省人民的智慧和力量，推动“百千万工程”不断取得新突破，广东人大充分发挥人大职能作用，在立法、监督、代表及攻坚重点专项任务等方面坚决扛起责任、全力以赴助推。

　　聚力重点领域开展立法，为关键性制度供给立良法促善治——

　　省人大常委会紧扣实施乡村振兴战略，制定乡村振兴促进条例，在上位法空白的情况下创新制定农村供水条例，还抓紧制定新型农村集体经济发展促进条例。紧扣绿美广东生态建设，修订森林保护管理条例，加快制定林长制条例、河湖长制条例。

　　聚力重点任务寓支持于监督，运用专题询问、听取审议报告、专题调研、跟踪监督等方式助推工程加力提速——

　　用好监督权，去年在听取审议省政府关于深入实施“百千万工程”、统筹推进城乡一体化发展工作情况报告的同时，开展专题询问，督促政府有关部门加大整改力度，今年继续做好“后半篇文章”，推动各相关部门整改落实到位。持续深调研，围绕推进新型农村集体经济发展形成多份调研成果，蹲点调研“政银企村”共建发展新型农村集体经济模式。

　　聚力发挥代表主力军作用，凝聚全社会强大合力——

　　集中开展代表主题活动，今年共有11.98万名五级人大代表参与，收集群众反映绿美广东生态建设方面的意见建议1.1万余件，当月推动解决8000余件。办好代表建议，今年初省人大会议上，代表提出关于“百千万工程”的建议占比超总数的1/10，省人大常委会积极抓好代表建议办理工作，其中重点督办加快建设现代海洋牧场、推进农产品“12221”市场体系等建议。

　　聚力做好重要专项任务，攻坚突破取得积极进展——

　　助力产业有序转移，省人大常委会牵头推动广清纺织服装产业有序转移园建设，不断推动传统产业转型升级，并在制定促进产业有序转移条例时，把行之有效的经验做法上升为法规规定。抓实定点联系，针对珠海市担杆镇海岛用电难问题，省人大常委会加强政企联动、多方协同，推动海岛居民电价从每度3.28元下调至每度0.609元。深化帮扶工作，推进机关牵头帮扶肇庆市四会市、韶关市新丰县遥田镇工作，选派优秀干部驻点工作，扎实开展产业、项目、技术、招商引资等全方位帮扶，有力促进帮扶地经济快速发展。

　　所当乘者势也，不可失者时也。

　　全省上下将坚持目标导向、问题导向，突出重点、统筹兼顾，抓住关键环节精准发力，在发展富民兴村产业、推进以县城为重要载体的新型城镇化建设、加快宜居宜业和美乡村建设、深入推进“百千万工程”集成式改革、凝聚各方力量深度参与等主要任务上持续下功夫，不断健全城乡融合发展体制机制，加快把短板变成“潜力板”，共绘南粤大地上城乡融合发展的“实景画”。

　　典型案例·助力“百千万工程”人大在行动 聚焦重点领域立法出台多部法规提供法治保障

　　全省已建成农村供水工程约1.5万宗，农村供水规模化率提升至85.2%，农村自来水普及率稳定在99%以上……现在，一座座标准化、现代化水厂和纵横交错、互联互通的供水管网，构筑起农村饮水安全防线。

　　为解决在实际工作中，农村供水管理职责边界不清、工程运行管护不到位、经费不足等“痼疾顽症”，省人大常委会在上位法空白情况下制定出台《广东省农村供水条例》，条例于今年3月起施行，为深入实施“百千万工程”，保障农村供水安全、改善农村居民生活条件、促进农业农村现代化提供法治保障。

　　不仅如此，《广东省乡村振兴促进条例》在促进乡村产业发展、城乡融合、建立促进农民共同富裕的帮扶机制等方面作出创制保障，充分调动广大农民群众投身乡村振兴的积极性、主动性、创造性。修订《广东省森林保护管理条例》，将广东开展大规模国土绿化行动的政策措施及时转化为法律规范，探索绿水青山转化为金山银山的广东路径和措施。

　　省人大常委会还紧扣发展新型农村集体经济，抓紧制定省新型农村集体经济发展促进条例，围绕贯彻落实党的二十届三中全会关于“发展新型农村集体经济”的部署，立足巩固和完善农村基本经营制度，聚焦新型农村集体经济运行机制和多样化发展途径，对我省新型农村集体经济发展模式创新予以提炼固化，对有关扶持措施予以明确规范，以更好盘活农村资源资产，增强农村集体经济活力，推动城乡融合，促进农村经济高质量发展。

　　开展专题询问 以“人大之问”督县镇村高质量发展成效

　　“如何才能做大做强县域产业、发展好县域经济？”“不少乡镇见房不见绿，影响镇域形象和功能，接下来如何进一步加强县镇村美化绿化建设？”……直戳痛点、紧抓症结，回想起一年前的那场专题询问，不少省人大常委会委员和政府有关部门人员仍记忆犹新。

　　专题询问是人大监督的法定形式。去年11月，省十四届人大常委会的首场、也是2023年唯一一场专题询问，重点关注“百千万工程”的推进情况。

　　与会省人大常委会委员轮番上阵，分别对县域产业发展、财政支持、要素保障、人居环境等方面提出询问，省政府8个部门负责人到会应询。在一问一答间，问出了群众期盼，问出了人大监督的力量；答出了政府责任决心，答出了奋力推进“百千万工程”的落实决心。

　　始于问而不止于答，会后，省人大常委会提出7项意见，对专题询问发现的问题紧盯不放、一抓到底，推动各相关部门整改落实到位，确保“百千万工程”实施中的堵点卡点问题得到有效解决。

　　“应考”成绩如何？一年之期初见分晓。

　　县域特色产业持续壮大，培育10个全产业链产值达百亿的现代农业产业带，培育25个省级食品工业培育试点县（镇），培育建设30个县域林业特色产业发展基地……实施新型帮扶协作，以河源市连平县为例，当地整合省直纵向帮扶、市际横向帮扶、“双百行动”结对帮扶等力量，探索建立综合帮扶连平县工作机制，鹰嘴蜜桃、新材料等优势产业重点培育，与帮扶共建“双向飞地”探索发展新路。政策支持与要素保障得到强化，金融机构设立“百千万工程”金融事业部、特色网点、乡村振兴金融服务站等，实施普惠金融服务工程；系统推进现代化海洋牧场建设项目“标准海”供应。

　　发挥人大代表作用 近12万名代表集中履职推动解决群众关切

　　“桔子小镇的研学游项目都有哪些内容？收费如何？”“地豆镇的坚果在加工前后市场价格分别是多少？”……日前，部分省人大代表走进肇庆四会市下茆镇桔子小镇、地豆镇澳洲坚果示范园等地开展专题调研，积极询问肇庆“百千万工程”实施情况并建言献策。

　　这是全省各级人大充分发挥人大代表主体作用，引导各级人大代表解决群众急难愁盼问题、助力“百千万工程”的生动缩影。

　　在省人大常委会统一部署下，全省四级人大联动、五级代表行动，开展“绿美广东·人大代表在行动”代表集中履职活动。这是省人大常委会连续第七年组织开展代表主题活动，今年全省共有11.98万名五级人大代表参加活动。全省各级人大认真做实“规定动作”、积极探索“自选动作”，这其中，一批聚焦“百千万工程”主题，群众反映强烈的问题得到及时解决。

　　例如，广州市人大常委会创新打造了“民意码上说、实事马上办”、“代表随手拍”、全过程人民民主感知点、民情联络员、代表反映社情民意“直通车”等代表履职平台、渠道，有效激发了代表积极履职、建言“百千万工程”的活力。阳江市海陵试验区闸坡镇人大组织辖区内市、区、镇人大代表开展视察调研，助推该镇89.3%自然村完成农村生活污水处理设施建设。揭阳市揭东区玉湖镇人大针对困扰12万玉湖人民多年的“用电难”问题，加强跟踪督办，帮助村民用上安心电。东莞市人大常委会动员人大代表，打造南城街道将军洲542亩都市田园项目，帮扶石鼓社区风景巷提升项目。

　　“百千万工程”阶段成果

　　县域发展

　　深圳市南山区、广州市天河区等17个区位列全国百强区，全省农村居民收入增速高于城镇2.3个百分点。

　　粤东粤西粤北12个产业转移合作园区加快布局建设，共建孵化器、园中园等多种形式“反向飞地”超110个，15个产业转移主平台实现规上工业增加值1443亿元。

　　部署推进15个首批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，开工改造县城老旧小区209个，建成“口袋公园”2591个，县城污水处理率提高至97.4%。

　　城镇提能

　　高质量完成典型镇等144个镇国土空间规划编制，开展乡镇“六乱”专项整治，完成“三线”下地改造4778公里。

　　全省圩镇建有养老服务机构1225家、快递物流点1.29万个。

　　中建、中铁、中铁建、中交4家企业与粤东粤西粤北15个地级市98个县（市、区）、556个镇（街）结对共建，谋划共建项目3173个。

　　赛迪2024镇域经济强镇评估，佛山狮山镇等7个建制镇入围全国前10；38个镇入围前100，占比1/3；98个镇入围500强，占比近1/5。

　　乡村振兴

　　推进粮食、蔬菜等10个千亿级产业集群以及茶叶、南药等5个数百亿级集群建设。推动建设现代化海洋牧场项目59个。

　　全省布局建设11个国家优势特色产业集群、22个国家现代农业产业园、84个国家农业产业强镇与一批省级现代农业产业园区。

　　2023年全省乡村休闲旅游接待游客数量1.67亿人次，同比增长27.42%。

　　全省农村卫生户厕普及率达97%以上。

　　全省新增绿化面积4000公顷、新增绿化带长度7919公里。

　　2023年至今，提升农房风貌品质约11.7万户，建设或改造绿色农房约3.7万户。

　　遴选12个县（市、区）开展供销合作社与农村集体经济组织合作试点、897个村开展发展新型农村集体经济试点、50个村开展农业职业经理人试点，农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零。

　　多方参与

　　新型帮扶机制不断完善，珠三角6市选派300余名干部有序开展对口帮扶协作，实现对全省57个县（市）及粤东粤西粤北市辖区全覆盖；省有关单位选派193名干部组成62个纵向帮扶组团，纵向帮扶支持57个县（市）及5个重点老区苏区，确定帮扶重点项目1000余个。

　　强化教育医疗帮扶，动员138家高校与86个县（市、区）结对开展“双百行动”，73家三甲医院组团帮扶粤东西北60个县（市、区）113家县级医院。

　　编辑：李恒