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荆门市掇刀区：探索建立代表建议办理“回头望”工作机制

　　“目前很直观地可以看到革集河（掇刀段）河道两岸的杂草杂物及河面的漂浮物、垃圾清理得比较干净，河道没有淤堵现象，杨窝桥旁的破损护坡也进行了修复。总体来说，我们很满意。” 6月26日，掇刀区人大代表张格格在区人大常委会开展的“打造革集河生态景观带”代表建议“回头望”视察调研活动时高兴地说。这只是荆门市掇刀区人大2023年以来持之以恒探索建立代表建议办理“回头望”工作机制，跟踪监督推进持续办理，增强新时代人大监督实效的一个缩影。

　　民之所愿，我必念之

　　人大代表关心什么，新时代人大常委会的监督工作机制创新就要抓什么。

　　高站位谋划。习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。2023年，掇刀区人大常委会在开展“代表行动”中，部分人大代表反映：在往年人民代表大会期间提出的建议没解决，怎么办？涉及群众切身利益的、代表持续关注的建议部门答复时说得好，就是不兑现承诺怎么办？一些需要分年度办理的代表建议以“难以解决”为由“不解决”怎么办？“能不能建立一个把践行全过程人民民主理念、加强新时代地方人大监督工作创新、推进建议办理高质量等有机融合在一起的代表建议办理‘回头望’工作机制，以此来回应人民群众期盼？”这个念头在区人大常委会党组书记、主任许贤德心中由此萌发。

　　高质量建立。“我们用了近三个月的时间，到浙江、贵州、四川学习取经，征求镇、街道人大和代表的建议近20条，大大小小的研讨、修改、主任会议开了近十次，基本上吸纳了各方意见，并报区委批准……”回首来时，区人大常委会副主任李华平感慨良多。该机制共有6条，对“回头望”代表建议的范围、选定、办理、督办方式、跟踪推进、评价处理等一一进行了明晰。“代表建议‘回头望’主题的选定，建立在广泛调研基础上，结合代表建议办理‘背靠背’征求意见情况，经区人大常委会主任会议确定，并列入年度常委会工作要点，具有很强的可操作性。”区人大常委会委员王永中在审议发言时说道。

　　高效率运行。该机制运行一年多来，成效明显。区五届人大二次会议期间提出的56件书面建议，截至去年12月，已解决或基本解决的50件，占89.3%；6件重点建议已全部办结，经满意度测评，结果均为满意。区五届人大三次会议期间提出的46件代表建议办理进度形势喜人，截至今年6月底，目前办结率已达60%。“‘打造革集河生态景观带’的建议被确定为今年‘回头望’的议题以来，进展很快。仅上半年，区住建部门就编制完成了规划；城管部门已争取资金214.95万元，对河道进行了清杂、疏浚。这是区人大常委会运行代表建议‘回头望’工作机制的成效。代表建议提了不白提，让我们履职更有底气。”区人大代表徐书军说。

　　民之所呼，我必应之

　　区人大常委会在开展代表建议“回头望”中坚持把全过程人民民主理念贯穿其中，集民意、聚民智、惠民生，始终与民同心同行。

　　联络站里集民意。今年1月20日，白庙街道一中南小区居民钱光友走进了油城社区代表联络站。他当天除了要向人大代表反映小区居民养家禽扰民的烦心事外，还有一项重要事情，那就是参与纳入区人大常委会年度代表建议“回头望”议题的投票。每年初，区人大常委会都会通过已建立的32个“家站”，开展“码上应”“20号见”等接待选民活动，征求选民对年度代表建议办理的意见，把群众认为办理结果不满意的代表意见收集起来，经主任会议研究讨论后确定为“回头望”的年度议题。仅今年初，就开展这样的接待选民活动60余场次，收集群众的意见600余条，为年度议题确定“把脉问诊”，确保鲜活的民意成为“回头望”主题确定的决策考量。

　　“板凳会”上聚民智。积极探索拓宽人民群众参与“回头望”建议督办的实践渠道。去年5至8月，在办理城南新区老旧小区改造“回头望”建议中，掇刀石街道、虎牙关社区和相关职能部门积极邀请人大代表和居民群众参与，广泛征求意见，召开“板凳会”60多场次，收集改造意见1000多条，在代表和群众的建言下，相关职能部门将城南新区范围内的大部分“三无”小区及群众反映强烈的绿化、线路规整等问题全部纳入改建范围实施改造，最大限度保障了民生实事从“为民作主”向“由民作主”的转变。

　　局长进站凝共识。“吴局长，革集河上游水质清澈，可到了弓背桥这里，水质就变浑浊了，这段是不是有排污口没排查出来或者存在管道错接漏接的现象？”“我们目前已经排查出了3个生活污水排污口，正在接入截污管网”。这是今年6月28日，掇刀石街道人大工委在双泉代表联络站开展“代表·局长面对面”活动时，代表和局长在观看无人机拍摄的革集河现状视频后互动的场面。区城管局局长盛晓斌、区住建局局长邹俊涛、区生态环保分局局长吴昌兵现场与人大代表和选民针对“打造革集河生态景观带”的“回头望”代表建议进行深度分析答题，寻求破解良方。

　　民之所盼，我必行之

　　“目前，区人大常委会按照业已建立的‘双联双参’制度，通过‘归口委室+’方式加强跟踪督办‘回头望’代表建议，效果比较好。”区人大常委会副主任韩玉兰说。

　　归口委室+代表联络站常态督，充分发挥代表联络站的功能作用。今年在督办代表提出的“关于在龙井大道与荆南大道交汇处建设高架桥”的“回头望”建议时，归口委室财工委与兴隆代表联络站联动，将该代表建议跟踪督办纳入联络站的年度活动主题。20名代表围绕这个主题，持续跟踪督办，开展专题调研、现场视察、座谈协调等活动4场次，助推加快建设。目前，总投资7600万元的“源满桥”已建成通车，锂电小镇路畅业欢势如虹。

　　归口委室+专业小组现场督，有效发挥人大工委专业小组的作用。在督办“关于油城社区东康巷下水管网改造”的“回头望”建议时，归口委室农工委邀请区人大城环工委7名专业小组代表3次参加，提出下水道出口设置、盖板安装等专业化的改造建议12条，助推其科学规划，加快施工。7月上旬，该工程已进入收尾阶段，小巷居民经过此路段时不再皱眉捂鼻，个个笑容灿灿。

　　归口委室+新闻媒体跟踪督，注重发挥新闻媒体的监督作用。在督办林莹代表提出的“关于更换葡萄园小区周边人行道路红色地砖”建议时，困难重重，按照常规更换防滑地砖需要200多万元，相关主体无力负担。归口委室城环工委多次邀请新闻媒体参与跟踪报道，连续几年紧盯“一件事”，并多次征求能工巧匠的意见，最终采取火烧打磨的方法花费50万元解决了葡萄园路7500平米地砖安全隐患问题。林莹代表说：“这个火烧打磨的方法非常好，既美观又防滑，非常经济适用，长期困扰居民出行的地砖打滑问题得到解决，对这个‘回头望’代表建议办理真的是非常满意”。（薛勇）

　　责任编辑：李靖