政讯通中心

应城市：以人大之力促进基层之治

　　基层治理是国家治理的基石。党的二十大报告要求，“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。地方人大作为人民代表大会制度的重要组织基础，拥有独特的政治制度优势，承担着其他社会治理主体不可替代的决策引领者与规范实施监督员的角色。应城市人大常委会始终坚持党的全面领导，充分发挥人大职能优势，将人大工作积极融入社会治理，以人大之力促进基层之治，为基层社会治理贡献人大力量。近年来，应城市先后荣获全国信访工作示范县、平安中国建设示范县、平安湖北建设示范县称号，四次捧回“长安杯”，获评中国最具安全感百佳县市、全国县域治理能力百强县市。

　　开展立法调研，凝聚基层社会治理“大能量”

　　立法是现代化治理的基础。拓展群众参与立法渠道、丰富参与方式、提升表达效果，是持续激发人民群众参与基层民主实践的重要举措，也是有力保障基层治理制度供给的需要。应城市人大常委会注重发挥基层立法联系点“直通车”作用，依托1个省级和2个孝感市级人大基层立法联系点，全面加强立法调研工作，畅通社会治理领域民意表达渠道。

　　2008年11月，应城市劳动保险事业管理局被湖北省人大常委会确定为全省最早的9个基层立法联系点之一。2023年12月，省人大将应城立法联系点由劳保局调整为城中街道新河社区，在立法调研中进一步扩大来自基层一线的声音。应城市东马坊街道办事处、市人社局被孝感市人大常委会确定为立法联系点。10多年来，联系点完成了省、孝感市两级人大常委会交办的190多部法律法规的立法调研任务，提出建议1700多条，其中涉及基层社会治理方面的法律法规超过五分之一，很多意见建议被吸纳到立法中。如在学校开设的安全课程中，加入“防校园欺凌”的内容被《湖北省学校安全条例》采用；“公办学校不得跨服务范围招生”被《湖北省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》采纳等，立法调研不仅是收集民意的过程，而且成为宣传法治的过程。

　　为了让基层的声音广泛汇集到立法工作中来，应城市人大常委会一方面出台了《应城市人大常委会关于增强创新意识做好人大立法联系点工作的意见》，坚持省、市两级联系点同标准建设，投入建设资金，升级改造现有办公场所，有力提升立法联系点标准化规范化水平；另一方面在市直部门、乡镇、社区和法律工作者中聘任57名热心法律工作、具有一定法律专长、具有行政执法经验的人员为立法联络员，让各行各业的专业意见建议“直通”立法机关，形成“全市一盘棋”的立法联系工作格局。

　　民间智慧通过上门走访、问卷调查、座谈调研等多元形式被广泛地收集起来，使社情民意直接反映到立法全过程，为加强基层社会治理现代化提供了法治保障。今年3月，省人大常委会就《湖北省平安建设条例》征求意见时，应城市人大及时组织市人社局、新河社区等多部门成立联合调研组，多层次征求社会各界意见，结合应城市平安建设工作主要经验和做法，对基层平安建设工作中的重难点进行了较为系统的分析和探讨，多条建议和意见被不同程度采纳，受到省人大常委会法工委的肯定。

　　强化工作监督，当好基层社会治理“助推器”

　　监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。应城市人大聚焦全面提升社会治理效能，坚持正确监督、有效监督、依法监督，做到党委工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里，基层社会治理推进到哪里，监督工作就延伸到哪里，把制度优势转化为治理优势，进一步提升基层治理水平。

　　开展常态化监督，把服务群众作为基层治理的出发点和落脚点。每年年初通过线上线下、走访座谈等形式，深入了解民意，围绕群众反映比较强烈的住房、教育、医疗、社保、民政等痛点堵点，形成“民情清单”。同时，结合市委中心工作，精选监督议题，制定本年度人大常委会工作要点，把“民情清单”变成“监督清单”，变被动监督为主动监督。今年，应城市人大开展“民生实事代表行”活动，组织人大代表视察老旧小区改造、医疗保障、义务教育阶段教联体建设、农村人居环境整治等工作情况开展了专题监督，推动民生实事落地落实，助力打造共建共治共享的社会治理新格局。听取和审议人民法院《关于打击电信网络诈骗犯罪工作情况的报告》、人民检察院《关于开展公益诉讼检察工作情况的报告》，共同推进平安应城建设。

　　找准服务保障基层治理的着力点，精准有效实施监督是关键。应城市人大始终贯彻落实习近平生态文明思想，把守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线作为义不容辞的政治责任。通过发挥人大监督职能优势，连续5年在“水环境保护”上做文章，助力人居生态环境质量持续改善。2021年开展《湖北省人大常委会关于长江汉江湖北段实施禁捕的决定》执法检查、重点水利工程建设情况视察，2022年开展《中华人民共和国长江保护法》执法检查、水环境治理和生态修复工程视察，2023年开展《中华人民共和国湿地保护法》执法检查，2024年开展《湖北省汉江流域水环境保护条例》执法检查、两河流域水生态治理及基础设施项目建设情况视察，推动了全市水环境保护工作取得明显成效，精准“护航”基层治理。

　　此外，市人大常委会坚持紧盯年初、年中、年终三个时间节点，对交办给相关职能部门进行处理的问题定期跟踪督办，推动政府及其有关部门转变社会治理理念，以监督闭环模式丰富全过程人民民主，让人大工作在社会治理中焕发出蓬勃的生机活力。

　　发挥代表作用，架通基层社会治理“连心桥”

　　人大代表来源于群众，最了解基层情况，将代表履职内容与基层社会治理紧紧相扣，才能发挥其独特的优势和作用，提升基层社会治理效能。应城市人大始终把代表“家站”作为助力基层社会治理的重要平台，以打造代表联络站示范点为抓手，在建、管、用上持续下功夫，积极收集社情民意，架通起基层社会治理“连心桥”。

　　“以前小区内电动车乱停乱放，有很大的安全隐患，有人大代表操心解决问题后，我们很省心。”新河社区人大代表联络站门前，居民们欢心而去。

　　去年有群众提出“整治小区乱停车”的建议，人大代表将其纳入议事问题反馈，城中街道就为所辖小区新增了100余个停车位，居民们不再担心人车相争、占用绿化带停车等问题。通过让市人大代表进站履职，共同提出意见建议，能在本辖区范围内解决的坚决在本辖区范围解决，解决不了的及时转送相关职能部门办理，促使有关部门形成解决跨界民生问题的合力。

　　目前，应城市已建成代表之家17个、代表联络站62个，其中示范联络站8个。各乡镇（街道）充分利用阵地，以“聚力共同缔造”为主题开展代表行动，引领人大代表积极融入共建共治共享社会治理格局，助推基层社会治理再上新台阶。

　　田店镇充分发挥镇人大代表田想亮身在基层、长在基层、工作在农口的优势，依托“老田说事”工作室平台，年均受理、妥处群众矛盾纠纷、诉求咨询100余件，有力将矛盾化解在基层。应城市人大代表、天鹅镇江河村党支部书记吕志峰积极引导群众参与村级基础设施，组织系列走访慰问、文化文娱活动，为建设和美乡村、塑造文明乡风作出了积极贡献。

　　一张张百姓笑脸、一个个细微变化、一次次美丽蝶变，应城市人大常委会正持续发力守护民生温度，通过践行全过程人民民主、增进民生福祉的生动实践写好基层社会治理“答卷”。（高天）

　　责任编辑：李靖