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湖南省人大常委会：注重以人大视角法治思维践行“浦江经验”

　　原标题：湖南省人大常委会：注重以人大视角法治思维践行“浦江经验”

　　主题教育开展以来，湖南省人大常委会立足人大视角、法治思维，围绕“四个聚焦”精准发力，用心用情用力解民忧、纾民困、暖民心、惠民生，积极探索打造“浦江经验”的湖南人大版本。

　　聚焦初心，两级党组带头下访接访

　　湖南省人大常委会利用常委会党组、机关党组会议和理论学习中心组深入学习研讨，从法治和民主的视角，深刻体悟“浦江经验”凝结的根本宗旨、人民立场、群众观点，跳出即接即转的传统模式，变群众上访为领导下访，主动到矛盾多的地方去，把群众当家人去体贴、把群众的事当家事去解决，真正扛牢“为民解难、为党分忧”的政治责任。

　　明确8月为集体下访月，常委会党组成员每人至少下访接访1次，机关党组成员每人至少下访接访2次，提前公示、开门接访、现场处置，跟踪落实，对情况复杂的重点问题明确时限、挂账推进，15天内适时开展“回头看”，对进展不力的再次督办交办，确保问题解决到位。下访期间共接访142批、205人次，推动解决各类问题105个。

　　探索建立常委会党组（主任会议）成员常态化下访接访制度，党组（主任会议）成员每年到一个县开展1次下访接访，重点接访涉及人大立法、监督、代表工作等范围内的信访事项和涉法涉诉信访事项。探索建立代表恳谈会制度，每月从接访件中遴选一批具有代表性的案件，邀请相关领域的部分人大代表进行座谈、听取意见、了解实情，努力推动问题解决。

　　聚焦法治，彰显人大信访工作担当

　　湖南省人大常委会始终坚持运用法治思维和法治方式来谋划、推动信访工作，既通过法律程序、法治轨道解决信访问题，又通过信访渠道解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，为推动“法治湖南”“平安湖南”建设贡献人大担当。

　　注重做好“依法处访”“普法宣传”“完善法律”三项工作。第一，严格对标《信访工作条例》，不断落实落细诉访分离、通过法定途径分类处理信访诉求，并严格按照条例规定的程序和时限处理信访事项。主题教育期间，共接待信访525批1603人次，推动一批信访问题得到有序解决，让群众“苦脸”变“笑脸”、“怨气”变“和气”，18名群众专程送来锦旗感谢。第二，将法治教育贯穿于接访、办信、督查督办等信访工作全过程。坚持做好“以案释法”工作，努力做到“处理一个信访、宣传一部法律、教育一方群众”，引导群众依法理性表达诉求，真正把接访过程转化为普法过程。第三，分类研判人民群众反映的热点、难点问题，从个性问题中发现共性问题，填补法律空白，实现破一道难题、立一部良法、解一类信访。

　　聚焦民主，助力源头化解信访矛盾

　　两级党组在调研和接访过程中发现，信访根源大都在于决策前听取群众意见不够、实施中尊重群众意愿不够。省人大常委会着眼打造全过程人民民主湖南范式，把发扬人民民主与解决信访问题结合起来，更好发挥制度优势，在科学决策、基层治理中疏浚源头。

　　坚持做到将民主贯穿于立法为民、监督为民、履职为民的全过程。第一，努力从法律层面实现公共利益最大化，保障社会公众的合法权益免受不法侵害。布局省级基层立法联系点15个、信息采集点110余个，实现提质扩面，做到每项立法都做到专家论证、立法调研、征求代表意见、网上征集意见、听取基层立法联系点意见，倾听来自人民群众的声音。湖南省实施红十字会法办法修订时，向社会发放立法调研问卷近10万份，整理吸纳社会各界意见建议900余条，使立法充分吸纳民意、汇集民智。第二，坚持哪儿的问题群众反映最突出，就把监督的着力点放在哪儿。聚焦安全生产、生态环保、优化营商环境等事关人民群众获得感、幸福感、安全感的重点领域，部署实施“法治护航高质量发展三年行动”，深入开展“法治护安人大行”“法治护绿人大行”“法治护企人大行”等子行动，切实谋民生之利、解民生之忧，以民生监督推动民生难题有力破解。第三，充分发挥人大代表在基层治理中的桥梁纽带作用，不断破解“群众诉求难、矛盾解决难、处置满意难、问题跟踪难”的问题。主题教育期间，部署开展“深入基层听民声，汇聚民智促发展”代表小组主题活动；纵深推进民生实事人大代表票决制，建成人大代表联络站1万余个，实现乡镇、街道平台“建管用”全覆盖、提质效；人大代表向12345热线反映社情民意3969件，回访满意率达93.23%；着力完善“大督办”格局，督促办理代表建议1455件，推动一批群众“急难愁盼”的问题得到解决。

　　聚焦机制，改进涉法涉诉信访工作

　　针对近年来，涉法涉诉信访量居高不下、重信重访比例不降反升的现状，省人大常委会积极探索出台相关意见，努力打通“研、交、督、评”全流程，不断提升涉法涉诉信访办理成效。

　　第一，每月定期组织召开会议，邀请人大代表、员额法官和检察官、律师、专家学者等参与解剖分析，厘清案件的事实认定、法律适用、办案程序、实体处理等情况。第二，坚持关口前移、审慎转交，对政法机关有明确结论且已息访终结的案件，妥善做好释法稳控工作，不再转交政法机关；对正在审理的案件，引导信访人依法参与诉讼，避免缠访闹访；对关注度高、影响力大、涉及面广的案件，围绕“事要解决”这个核心，强化重点交办。第三，创新监督举措、细化监督责任，采取带案现场调研、协调联动办理、撬动社会力量、基层多元化解等方式，推动群众合理合法诉求“案结事了”，并积极督促政法机关加强对策研究。第四，健全和完善工作评价机制，评价结果每年向省人代会报告，并应用于“两官”任免和履职评议，省人大常委会每半年听取一次涉法法诉信访事项办理情况的报告。