政讯通中心

【《中国人大》杂志】德州人大：跑出为民履职“加速度”

　　在总结历史经验中守正创新、在紧扣时代脉搏中担当作为，山东省德州市人大常委会贯彻落实中央人大工作会议精神，把发展全过程人民民主贯穿立法、监督、代表工作各方面各环节，以依法履职的实际成效谱写新时代人大工作新篇章。

　　让每一部法规都契合民意

　　德州市人大常委会探索建立立法市民库，综合运用传统媒体和新媒体，最大限度推动社会公众有序参与立法，寻求立法“最大公约数”，让法规凝聚群众期盼和智慧。《德州市文明行为促进条例》于2020年11月30日经德州市第十八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，在立法过程中，有6万多人参与“票选”应规范的不文明行为，助力解决车辆乱停乱放、电动车骑行者不戴头盔、小区飞线充电等问题。

　　如何用好“外脑智库”，畅通民意表达渠道？德州市人大常委会选聘30名人大代表、专家学者、法律工作者等组成立法智库，建立15个基层立法联系点，包括律所、居委会、执法单位等，让立法的“源头活水”流动起来。在《德州市养犬管理条例》立法过程中开展“线上＋线下”问卷调查，有2万多人参与互动，吸纳群众意见建议276条，历经9次调研论证，确保了法规立得住、行得通。

　　聚焦“小切口”，推进立法精细化。针对德州市市情，因地制宜制定《德州市扒鸡保护与发展条例》，从传承扒鸡制作技艺、知识产权保护、产业发展等方面，对这一国家级非物质文化遗产作出制度设计。《德州市烟花爆竹燃放管理条例》从调研起草到公布实施历时9个月，实现禁放力度之大前所未有、污染排放减小前所未有、社会反响之好前所未有，2021年全市PM2.5同比下降40.9%，为大气环境改善作出德州贡献。

　　创新监督机制，加大监督力度

　　德州市人大常委会把法律实施作为监督重点，地方性法规实施半年后，在执法检查的基础上，接续开展专题询问。在《德州市湿地保护条例》贯彻实施情况专题询问会上，首次委托县级人大在市人大常委会会议上介绍法规检查情况，首次邀请基层一线执法人员列席会议，首次对应询单位现场应答情况进行满意度测评，探索“地方立法＋执法检查＋专题询问”链条实践经验，已成为人大工作的“重头戏”。

　　为加强监督实效，德州市人大常委会坚持创新机制开展监督，探索“民主推选、深度调研、高效审议、刚性票决、跟踪问效”依法履职评价机制，每年选取8个政府部门和驻德州单位，实行“事前介入、事中监督、事后测评”的闭环监督模式，聚焦主责主业、依法行政等情况进行满意度测评，达到“测评的是部门、促进的是工作、提升的是政府形象、受益的是人民群众”的效果。

　　坚持问题导向开展监督。常态化开展不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”调研检查，对疫情防控、安全生产、食品安全、生态环保等底线工作，紧盯问题发声“亮剑”。把代表建议办理、12345市民服务热线投诉、《问政山东》《问政德州》反馈问题整改纳入监督范围，使人大监督有的放矢。

　　让代表当好群众“代言人”

　　德州市人大常委会注重发挥代表作用，保障代表依法履职，拓宽代表知情知政渠道，组织代表开展调研、列席常委会会议、参加旁听庭审和电视问政等。同时，建立代表履职网上平台，运用“互联网＋”扩大代表与群众联系范围。倡议9800多名五级人大代表在各条战线亮身份、当骨干、作表率，开展代表“进机关”活动，发挥观察员、监督员、体验官、评议官作用，落实“严真细实快”要求。40名驻德州的省人大代表与基层薄弱村建立联系，为打造乡村振兴齐鲁样板献计出力。

　　用好建议“直通车”。健全代表议案建议办理机制，市级领导牵头督办，把办理情况纳入综合考评，组织“代表＋媒体”联合进部门等活动，督促解决了一批人民群众关注的重点难点问题。例如，针对代表“关于重视丁字路口交通安全的建议”，房寺镇投资10余万元在120个危险路口安装广角镜、慢速牌，使交通事故大幅减少。

　　在今年2月召开的德州市人代会上，市政府征询455名市人大代表意见，确定18件民生实事项目，涉及物业管理、拓展公交运营线路、建设过街天桥等。德州市所辖11个县市区、132个乡镇全面推行民生实事项目人大代表票决制，干什么民生项目、办什么民生实事，让代表和群众说了算，充分发挥人大代表作用。

　　责编：王晶 丛萍 徐榕悦