政讯通中心

【《中国人大》杂志】聊城人大：借力审计探索国有资产监督有效途径

　　国有资产是全体人民的共同财富，管好用好国有资产，是人民当家作主的重要内容。自2018年以来，聊城市人大积极履行国有资产监督职责，先后听取和审议非金融企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源类国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告，逐步形成了确定重点监督对象、结合预算决算监督、借助审计监督力量、开展专项审计调查、建立台账跟踪整改的人大国有资产监督工作模式。

　　精心酝酿，研究确定重点监督领域

　　国有资产量大面广，要发挥人大监督实效，必须准确把握全市国有资产监督的重点领域。

　　2018年是聊城市人大常委会听取国有资产管理监督专项报告的第一年。市人大常委会预算工委围绕全市经济社会发展大局，组织人员梳理代表议案建议关心关注的国有资产管理热点难点问题，结合年度审计工作报告反映的问题，从四类国有资产中选择承担新旧动能转换和混合制改革任务的企业类国有资产入手，启动人大常委会首次听取审议国有资产专项工作报告相关程序。

　　确定企业类国有资产监督重点后，市人大常委会组织调研组到昌润投资控股集团、聊城土储开发集团有限公司开展座谈调研，听取国资部门和企业有关汇报，邀请部分代表和专家共同研判企业反映的问题和困难。针对昌润投资控股集团资产管理和混改工作，提出了“建立国有资产台账，确保账物相符；把准宏观政策方向，发挥国有资本引导作用；盘活企业资金，最大化发挥资金效益；完善内审工作机制，提高企业运营效率”的意见建议。在专题调研中，调研组发现昌润投资控股集团权属新旧动能转换基金合伙公司实际出资中，存在国有资本出资规模和速度高于民营资本、投资项目过于集中的情况，建议企业强化精准分析和长远考量，找准定位、量力而行，把国资规划与全市产业规划深度融合，实现国有资本引导做大基金规模的效果。

　　在常委会听取审议的过程中，针对部分企业国有资产管理存在“专项资金滞留闲置、项目进展较慢、专业人才不足”等问题，部分常委会委员提出要“挖掘存量资产潜力，做好优化整合，进一步盘活国有资产；建立科学、明确的绩效评价体系，提升资产的收益率，促进国有资产的可持续发展”等意见。

　　共同关注，推进国企专项审计调查走深走实

　　针对监督发现的国有企业管理中存在的问题，聊城市人大持续关心关注。在2020年初聊城市审计局编制专项审计项目计划到人大征求意见时，经过研究讨论，市人大常委会预算工委建议审计局将计划中的聊城市市级国有企业发展质量及重大风险状况专项审计调查项目作为重点项目，共同选定昌润投资控股集团、聊城土储开发集团有限公司在内的十家企业开展重点审计，开启了人大监督与审计监督衔接配合的序幕。

　　审计部门根据人大监督工作要求，坚持问题导向，整合全市审计系统骨干及外部专家力量，组成5个审计小组，对10家市管国有企业开展了“聊城市市级国有企业发展质量及重大风险状况专项审计调查”，同步开展了5家国有企业负责人的经济责任审计。该审计项目共查出问题191项，揭示风险金额109.4亿元，促进财政增收节支1.8亿元，帮助国有企业直接挽回损失2000多万元。

　　持续发力，跟踪推进查出问题整改

　　为推进整改效率，市人大常委会预算工委与审计部门共同研究，将审计查出问题及其整改情况作为人大预决算审查监督、预算执行监督的重点内容。针对专项审计查出问题，聊城市人大联合审计部门建立“问题清单、整改清单、监督清单”制度，扎实抓好国有企业领域问题整改跟踪监督工作，通过整改审计查出问题尽快补齐国企监督短板。

　　针对查出的问题，要求企业举一反三，建章立制，从源头上建立国有企业管理长效机制。在人大和审计的合力推动下，市政府出台了关于加强内部审计工作的意见，市国资委出台了关于建立市属企业违规经营投资责任追究报告制度的通知等文件。根据企业存在的问题，精准施策，推动开展了“企业审计整改，政府服务上门”专项对接活动，在昌润投资控股集团、聊城土储开发集团有限公司等多家国有企业进行宣讲企业审计典型问题案例，交流国企提升整改管理绩效审计经验，促进相关国有企业完善内控制度60多项，切实构建防范风险隐患的长效机制。

　　责编：王晶 丛萍 徐榕悦