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【《中国人大》杂志】济宁人大：“用好一张网”的预算审查监督实践

　　“一张网、全覆盖”，山东省济宁市人大常委会将深化数字化改革作为提升人大预算审查监督实效的重要手段，把全过程人民民主具体践行到预算审查监督的全流程、各环节，线上实时监督与线下重点监督“两线”并行，形成了高标准、高效率、高质量的预算审查监督新常态模式。

　　先行先试 打造联网监督高标准样本

　　“创新升级后的平台进一步丰富完善查询、预警、分析和服务等功能，相较以前呈现出联通部门数量多，系统内容模块全，数据传输质量高等新特征。”市人大常委会预算工委预决算审查科科长王保法说。

　　市级及11个县市区均与省人大、本级财政预决算业务系统联通，实现了财政局、自然资源和规划局、审计局等10个部门的横向联通、市县联网全覆盖和省市县三级纵向贯通。逐步实施系统端口分步联通，为市委、市人大、市政府主要领导和有关部门负责人开通端口25个。联网监督系统对预算执行、项目支出等查询数据进行优化，实现了预决算数据的完整准确和项目支出的实时更新。依托联网监督平台，审计部门“审计未动，数据先行”，完成了对财政、预算单位审计数据的归集、分析，首次实现了预算单位预算执行审计全覆盖及全过程监督。

　　多力协同 形成联网监督高效率模板

　　济宁市人大常委会经过一段时间的努力，一张数据采集全口径、报告展示可视化、功能应用一体化的预算审查监督大网已织就。

　　实时数据让人大“看得更清”。平台对联网数据分类分库管理，在各模块主页面自动生成相应的量化指标和图表，每日更新财政资金拨付数据，定期推送财政报表及专项数据包，实现对财政资金的动态化跟踪，相比纸质文本，电子数据信息更加直观清晰。“根据平台实时数据，我们坚持问题导向，筛查后有针对性地开展监督。这种方式在督查前就做足功课，监督力度更大，效果更明显。”时任济宁市人大常委会预算工委主任孔祥勇介绍。

　　预警分析让问题“发现更早”。“该项目专项资金未及时拨付，存在滞留现象，请说明情况……”2021年11月12日，在市人大常委会召开的预算联网监督系统预警发现问题分析通报会上，5个重点部门按照要求作出回复，进行汇报。2021年联网系统共发出预警470个，对部门预算执行进度按季度设置预警指标，形成联网分析报告。根据分析报告，人大常委会将部分部门单位项目执行率低、部门预算项目调整较大等问题，以人大预算联网监督预警通知函的形式通报政府各部门，要求5个工作日内上传系统进行反馈。

　　联审联动让部门“整改更实”。“由人大主导，建立财审联动、部门协作的联审联动新格局，是依托大数据对审计工作的精准助力。”济宁市审计局局长王业成表示，“在此基础上，我们推行了‘联合审、重点审、延伸审’的全链条审查模式。”对于查出的问题，召开问题交办会分析原因、明确措施，跟踪督促限时整改。由于查出的问题“实”，整改的实效也就更明显。

　　绩效评审让资金“用得更好”。济宁市全面建立“部门单位评估+财政审核+财政重点评估+人大、财政、审计联审”的事前绩效评估机制。将拟新增重大政策和项目预期绩效情况的论证，作为预算安排的前置环节。绩效评价报告同步报送市人大常委会审议并依法依规向社会公开。2021年11月，对15个2022年拟安排的专项资金进行事前绩效评估联审，因绩效原因压减预算申请4.14亿元。

　　全景参与 致力人民民主高质量践行

　　济宁市人大常委会以“穿透式”监督方便代表算清“明细账”，保持强大的民主监督活力。

　　在联网监督中心，代表可在线实时审查预算数据，也可以互动提建议，动动鼠标即可开展“云端监督”。在近年的市人代会上，围绕年度计划预算审查的重点，人大代表可通过会议现场的PC端和“履职通”App移动端查询所需要的信息和数据，现场“阅、查、比、参、议”。

　　市人大常委会经常邀请代表参与对预决算草案、预算调整方案草案的调研，参与预算执行情况和重大项目的跟踪监督，参与部门预算编制与执行情况的调研等活动，保障人大代表的知情权、建议权和监督权。还建立了市人大代表预算审查监督联络员制度，十八届人大常委会共选配26名代表监督联络员。

　　出鞘见锋芒，济宁市人大常委会预算联网监督系统在实践中显现“利器”之威，确保守住百姓“钱袋子”，兜住幸福底色。

　　责编：王晶 丛萍 徐榕悦