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代表活动“双轮驱动” 作用发挥“两翼齐飞”

　　近年来，甘肃省灵台县人大常委会着眼于发挥人大代表职业特长和专业优势，探索组建专业型功能型代表小组并开展活动，形成了以按地域编组的代表小组活动为主体、专业型功能型代表小组活动为补充、多种组织形式和多样化活动内容融合推进的良好局面。专业型功能型代表小组活动组织形式犹如“车之两轮、鸟之两翼”，在接地气、察民情、聚民智、惠民生的社会实践中展现了新时代人大代表风采。

　　创建平台，为代表履职尽责注入活力

　　2019年以来，灵台县人大常委会为搭建让代表密切联系群众、积极履职尽责的全新平台，坚持在实践探索中不断优化路径、创新举措，紧紧围绕“如何扬长补短充分发挥代表作用”这一命题，经过全面摸底，在认真分析全县各级人大代表职业类型、专业特长等现状的基础上，按照“依托特长建组织、发挥优势尽职责”的思路，印发了《关于组建专业型功能型代表小组并组织开展活动的通知》，明确了专业型功能型代表小组组建原则、组织形式、活动内容以及活动方式。

　　通知要求，在县级层面组建专业型代表小组，侧重发挥人大代表在监督方面的作用，围绕全县中心工作和县人大常委会年度重点工作制定计划，积极开展代表小组活动或参加县人大常委会组织的执法检查、视察、调研等活动，让代表在自己最熟悉的行业和事项上充分发挥作用，助力常委会不断提高履职行权的能力和水平。各专业型代表小组可以单独组织开展活动，也可以联组开展活动，或者根据活动内容和工作需要确定代表小组的部分代表参加。具体组建牛产业、苹果产业、蔬菜产业、教育文化、医疗卫生等5个专业型代表小组，每组吸纳相关领域的5至6名省市县三级人大代表参加，由县人大常委会各工委主任任组长，设联络员1名。

　　通知要求，在乡镇层面组建功能型代表小组，侧重发挥人大代表示范带动群众、联系服务群众的作用，围绕产业发展、脱贫攻坚、乡村治理、民生改善、社会事业发展等中心工作任务，发挥基层人大代表深深植根群众、紧密联系群众、便利服务群众的优势，开展个性化、特色化代表小组活动，积极为群众提供产业技术、矛盾纠纷调处、医疗健康、教育文化等方面的服务，促进区域经济发展和民生改善。具体组建牛产业、苹果产业、蔬菜产业、乡村综合治理、政策法规宣讲等19个类型的功能型代表小组，推选组长和副组长，每个小组围绕本乡镇产业发展和基层治理重点工作开展活动须在2次以上。

　　灵台县两级人大按照通知要求，组织专业型功能型代表小组开展了多次活动，如组织医疗卫生代表小组开展老年人权益保障“一法一条例”执法检查、学前教育专题调研活动，指导蒲窝镇人大主席团组织果产业代表小组对全镇果产业发展情况进行视察，指导中台镇人大主席团组织农业产业代表小组对全镇蔬菜产业发展情况进行视察等等。“组建专业型功能型代表小组并开展活动，让我们在服务群众、依法履职中更专业，工作起来更有方向。”参加活动的人大代表这样评价。

　　“提升人大代表活动的质效是发挥人大‘两个机关’建设的基石。创建专业型功能型代表小组契合了全县经济社会高质量发展的需要。专业型代表小组活动让人大监督工作更有效更全面；功能型代表小组活动让人大代表在服务基层群众中的作用发挥更‘接地气’。”灵台县人大常委会主任杨军平说。

　　深化拓展，让代表小组活动提质增效

　　在实际运行过程中，灵台县人大常委会认为，代表小组活动仍需坚持问题导向，不断探索创新、深化拓展，培优树强专业型功能型代表小组。

　　为此，灵台县人大常委会认真总结组建专业型功能型代表小组并开展活动近两年来的经验，针对专业型代表小组与县人大常委会各工作委员会联系不够紧密、助力县人大及其常委会专业化履职成效不够明显，一些功能型代表小组活动内容不够丰富、形式不够多样、效果不够明显等问题，研究提出了“一年规范完善、两年优化提升、三年深化巩固”的思路，并于2021年3月下旬，经灵台县十七届人大常委会第六十二次主任会议通过，制定出台了《灵台县专业型人大代表小组活动规范提升行动方案（2021－2023年）》《深化拓展功能型代表小组活动指导意见》，明确专业型代表小组在最熟悉的领域和事项上发挥监督作用、功能型代表小组助推发展和服务群众的不同定位。

　　行动方案及指导意见提出，组建专业型功能型代表小组并开展活动，应当以地方组织法、代表法等法律法规为依据，以方便执行代表职务为前提，结合工作实际，积极探索开展活动的有效方式，不断丰富活动内容，增强活动实效。在坚持原有专业型功能型代表小组的基础上，按照“调查摸底、制定方案，组织调整、优化设置，制定计划、开展活动，建章立制、规范运作”四个步骤，积极稳妥推进专业型功能型代表小组组建并开展各项活动。同时，明确优化代表小组及其成员结构、规范代表小组活动形式和内容等制度，提出要进一步加强代表小组活动所提建议办理工作，完善代表小组活动保障机制，让其成为县人大及其常委会依法履职的“智囊团”，联系群众、助推改革、服务发展的“先行军”，让代表履职更专业更精准。

　　按照行动方案和指导意见要求，灵台县人大常委会结合相关工作委员会的职能，新组建了法制司法、财经预算两个专业型代表小组，将原有的牛产业、苹果产业、蔬菜产业3个代表小组整合为农业产业代表小组（下设牛产业、苹果产业、蔬菜产业3个课题小组），明确专业型代表小组活动规范提升的总体要求、目标任务和具体措施，探索建立了专业型代表小组活动制度以及服务保障机制、代表建议处理机制，规范了活动内容和形式。

　　为进一步落实行动方案和指导意见关于“一个小组一项功能、一个小组一个特色”的要求，灵台县人大常委会进一步优化了专业型代表小组的成员结构，规范了小组活动的形式、制度、建议办理、活动保障等机制；打破了功能型代表小组代表居住分布的区域界限，立足本乡镇经济社会发展的实际情况，探索组建了农业产业类、生态环保类、招商引资类、乡村治理类等类型的功能型代表小组，引导基层人大代表在做好本级本地本职工作的基础上，充分履行好代表职责，努力争当助推改革发展的生力军、群众致富的带头人，引领和带动广大人民群众全面参与乡村振兴。

　　“2021年是专业型功能型代表小组活动深化拓展的第一年，是活化代表小组组织形式的创新之年。我们必须开好头，组织实施好代表小组活动。”县人大常委会办公室负责人立下“军令状”。

　　4月8日，灵台县人大常委会组织财经预算代表小组成立调研组，对全县国有自然资源管理情况进行调研。调研组先后深入苗家岭看护站、百里林场、达溪河生态治理段、邓家川水库、国有珍珠山林场、朝那镇土地复垦整理项目、黑河采砂场、什字常青苗圃，通过实地察看、听取汇报、查阅资料等方式，详细了解全县国有土地、矿产、林草、水资源总量及管理以及自然资源领域改革、耕地保护、自然资源集约利用、国土空间生态修复及国有自然资源管理基础设施建设等情况。人大代表指出，“县人民政府及相关职能部门要进一步加强国有自然资源资产监管工作的基础设施和信息化建设，提高科技支撑和科技推广应用能力，不断提升国有自然资源科学化管理水平。”“要进一步深化改革，探索管好、用好国有自然资源的方式方法。”“要不断健全完善国有自然资源管理经营的体制机制。”

　　7月28日至30日，灵台县人大常委会组织农业产业代表小组开展了“彰显人大代表风采、助推农业产业发展”活动，重点对龙门、朝那、百里、中台、上良、独店6个乡镇农业产业发展情况进行调研。同时，由牛、果、菜课题小组成员结合自己的专业特长，向产业大户、群众代表进行经验介绍。灵台县人大代表、梁原乡新庄塬村村委会副主任李治虎说：“此次活动非常贴近实际，既了解了全县农业产业发展基本情况，又为群众发展产业提供了宝贵经验，对巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴贡献了人大智慧和力量。”

　　联合发力，强化代表主体作用发挥

　　截至2021年11月，灵台县共开展代表小组活动35场次，形成专题调研报告7篇，内容涉及脱贫攻坚、产业发展、医疗卫生、教育文化等方面。

　　关于全县学前教育工作情况的调研报告指出，受城镇化加速带来的人口流动、家长“趋好”心理等影响，许多家庭将孩子送到了硬件设施配套相对完善、师资力量相对雄厚的公立幼儿园，导致城区公办幼儿园普遍存在“大班额”、乡村幼儿园生源不足等现象。同时，一些民办幼儿园为了争夺生源，在教育教学上一味迎合家长心理，热衷于识字、拼音、算术等教学，使幼儿教育出现了“小学化”倾向。针对这一问题，报告提出，要完善学前教育经费保障机制，增加学前教育投入，加大教师队伍培养培训力度，逐步缩小城乡幼儿园发展差距并形成合力，依法规范学前教育办学行为，提高保教水平，杜绝“小学化”现象。常委会组成人员审议时指出，报告切中了问题要害，提出的建议针对性、可操作性都很强，不但为县委安排部署工作提供了第一手资料，对于缓解适龄幼儿“入园难”问题、推动全县当前学前教育事业发展具有重要意义。

　　关于全县科技创新工作的调研报告指出，近年来，受福利待遇、个人发展空间等因素影响，灵台县引进的紧缺人才作用发挥不够充分，人员流动性大，“引不来、落不稳、留不住”的现象比较普遍。为此，报告建议，县政府和职能部门要大力支持、吸引各类人才到灵台创业发展，在科研经费、住房、子女入学、配偶工作等方面提供便捷服务，为他们展示才华提供优质平台，努力营造重视人才、爱护人才、支持人才的良好环境。

　　上良镇乡村综合治理代表小组关于坚持以人民为中心的发展思想、着力解决群众生产生活困难的专题调研报告指出，全镇24名散居特困供养人员面临御寒物资不足的实际困难，建议县民政部门和镇人民政府集中力量摸底统计全镇散居特困供养人员温暖过冬物资需求，并通过政府采购购置棉衣、棉被、棉鞋、床单、被套、烧水壶、煤炭等生活用品，及时把御寒物资运送到户，切实提高特困供养人员生活质量，让群众充分感受到党和政府的温暖，确保度过一个祥和、安全、幸福的冬天。上良镇政府及县民政局高度重视代表小组的建议，及时组织有关部门进行调查摸底，并按实际需求采购了一批救济物资及时发放到户，保证散居特困供养人员舒适、温暖过冬。

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　　“开展专业型功能型代表小组活动，既增强了人大代表提出意见建议的针对性，也让人大代表在自己最熟悉的行业领域尽其所长，充分反映民情、体现民意、集中民智，为全县经济社会发展发挥人大代表作用。”灵台县人大常委会主任杨军平如此评价。

　　县人大代表、蒲窝镇韩家洼村党支部委员、润园果业厂负责人任晓英则认为：“以前向选民述职，基本上报告的都是本职工作，很少说人大代表履职方面的事。自从参加了代表小组活动，现在述职时有话可说了，大家也喜欢听。”

　　县人大代表、西屯镇白草坡村党支部书记任银珠在这一年“可忙乎了”。他说，今年以来，他参加了9次县人大常委会组织的代表小组活动，实地走访了多个苹果园区及乡镇，不但开阔了视野，还全面了解了阻碍果产业发展的困难和问题。针对这些困难和问题提出的相关建议，均得到了有关部门的认真办理。“我对自己的表现可满意了。”任银珠乐呵呵地说。（通讯员 何红军）