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江西上饶人大：聚焦堵点寻良策 结果转化促提升

　　“现在，我们企业的困难彻底解决了。”在江西省上饶市婺源县污水处理厂，厂长宴勇告诉记者，企业能实现扭亏转盈正常运行，得益于市人大常委会的帮助。

　　这样的例子在上饶市还有很多。“营商环境好不好，主要由市场主体特别是中小微企业和人民群众说了算。”为构建良好的营商环境，上饶市人大常委会聚焦营商环境优化升级“一号改革工程”，创新工作方式，强化人大监督，连续三年开展《江西省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）执法检查，全面推动《条例》落细落实，助力经济高质量发展。

　　设立人大代表优化营商环境监督员

　　人大代表是人大工作的主体。如何充分发挥人大代表的监督作用，提高人大监督的质量和效率，进一步助力营商环境优化升级？上饶市人大常委会经过深入研究，决定创新优化营商环境人大监督工作方式，设立优化营商环境监督员，更好推动省委、市委关于推进营商环境“一号改革工程”决策部署和《条例》的落实。

　　2023年，上饶市人大常委会从市五届人大代表中选取与实体经济相关和具有专业技术的代表共 51名作为上饶市五届人大代表优化营商环境监督员，并出台了优化营商环境监督员工作方案。该方案明确，监督员可通过上饶市人大常委会在官方网站设置的通道反映收集到的营商环境有关问题，也可通过微信、电话、信函等多种方式向市人大财经委反映营商环境有关问题，或者直接同市人大常委会领导一对一联系反映相关问题，提出意见建议。市人大财经委负责对有关问题进行汇总整理，形成问题清单，转交上饶市优化营商环境工作领导小组办公室，市营商办根据情况及时处理。市人大财经委要及时向监督员反馈问题建议办理结果，对于未解决到位的问题要进行跟踪监督；对于积极履职、表现突出的监督员要加强宣传，树立典型，营造营商环境共建共享共治的良好氛围。

　　“优化营商环境工作如同逆水行舟，不进则退，慢进亦退。通过人大代表优化营商环境监督员这条‘线’精准发力，实现营商环境监督向基层、向社会延伸，进一步凝聚优化营商环境监督工作的强大合力，以强烈的责任感、紧迫感和危机感，以更大的力度、更实的举措助力推动全市营商环境的优化提升，切实提升各类市场主体的获得感、满意度，推动全市优化营商环境工作走深走实。”上饶市人大常委会副主任杨建林介绍了优化营商环境监督员建立的初衷。

　　持续三年摸清摸透营商环境问题

　　为做好《条例》执法检查工作，上饶市人大常委会连续三年组织市、县两级人大常委会同步开展执法检查工作。

　　“融资难一直是企业发展的堵点，建议金融部门加大在政务服务中心的进驻力度，真正实现小额信贷在窗口直接授信……”借助代表联络站这一平台，上饶市人大常委会在接待选民的“选题上做文章，2022年 2月至 7月，共组织 1418名各级领导干部中的人大代表深入园区、企业、车间，与 5200余名商会会员、市场主体负责人面对面交流，打捞市场主体反映最强烈、最突出的 10大类问题，收集梳理相关意见建议 1841条；组织 12个县（市、区）人大常委会、职能部门和118名市人大代表组成暗访组，围绕市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障五个方面，在全市开展交叉暗访检查，共走访 5079个市场主体，收集问题及意见建议 6203条。

　　“这次交叉暗访的检查对象是根据市发改委提供的重大项目、重点工程和市场监管局提供的市场主体名单中随机抽取的，尽可能扩大了暗访检查的涵盖范围。而且，参加交叉暗访检查的几十名人大代表本身就是企业家，他们结合自身经历查找出来的问题，更加具有针对性。”上饶市人大财经委办公室主任郑婷说。

　　2023年 3月至 6月，为深入了解金融、电力、税务、自然资源四个市场要素保障方面优化营商环境工作开展情况，市人大常委会组成 8个执法检查组，赴市自然资源局、市税务局、国网上饶供电公司开展实地调研，并分别召开座谈会，听取金融、电力、税务、自然资源等部门和单位关于优化营商环境工作及惠企政策落实情况的汇报，实现了营商环境监督工作由“面”向“点”的聚焦。

　　2024年 4月至 5月，市人大常委会成立了由常委会主任、副主任任组长，市人大各专委、市人大常委会办公室、市人大常委会各工委、23名市人大代表优化营商环境监督员组成的 8个执法检查组，首次采取“四不两直”方式调研走访 64家市场主体，重点听取市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等部门和单位关于优化营商环境法治保障情况汇报和市营商办、市司法局、市政务服务管理局、市市场监督管理局、市工商联等部门和单位关于上饶市“新官不理旧账”等 6个方面专项治理工作开展情况汇报，收集营商环境方面的具体问题和意见建议。

　　《条例》宣传贯彻还不够深入、公平竞争市场秩序还有差距、政商沟通渠道不够畅通、服务能力与企业诉求仍有差距……随着执法检查的一步步深入，一些营商环境建设的难点、痛点、堵点浮出水面。

　　聚焦难点堵点做好“后半篇文章”

　　良好的营商环境，是企业成长发展的沃土，更是促进高质量发展的重要基础。上饶市人大常委会用监督破解制约民营企业发展的难点和堵点问题，打通助企纾困“最后一公里”，为打造一流营商环境履职尽责、贡献力量。

　　白马洲社区养老公寓是弋阳县首家嵌入式养老机构，2020年建设完成，但直到 2024年 8月才正式运营。“主要是建设之初约定的房租比较高，如果按照原来的约定方式支付房租，公司亏损的情况会越来越严重。”龟峰营养中心行政副主任吴爱英告诉记者，公司负责人向执法检查组反映了这个问题，弋阳县人大常委会很重视，从减免房租、政策扶持两个方面提出建议，协调白马洲社区与养老机构达成协议，确定由政府承担场地和设施投入建设、龟峰营养中心负责服务和管理。

　　资金问题一直是企业生存和发展中的主要瓶颈之一。“婺源县污水处理厂是婺源县 2009年引进的民生项目，采用较为先进的污水处理工艺，先期日处理规模达到 2万立方米/日。”婺源县污水处理厂投入运行后，极大地改善了周围水体环境，对治理水污染、保护当地流域水质和生态平衡具有十分重要的作用。宴勇介绍说：“执法检查组在婺源县开展交叉暗访时，我们向人大代表反映了污水处理费标准太低、政府补贴不到位，很难保障项目运行的问题。”我们收到县人大常委会转交的代表意见后，采取了多项措施保障污水处理厂正常运行，重新核算后将污水处理费从原来的 0.85元/立方米提高至 1.56元/立方米，以实际进水量为准，每五年动态调整一次。”婺源县城管局副局长金坚说。2024年，婺源县将污水处理厂扩建项目列为人大代表票决民生实事项目之一，进一步提升污水处理厂处理能力，项目建成后污水处理规模将达到 4万立方米/日。

　　“解决问题非常及时。”江西福事特液压股份有限公司副总经理吴永清向人大代表反映“上饶经开区马鞍山片区企业职工出行难”问题后，市城投公司会同经开区相关部门第一时间前往实地勘察，并及时规划开通公交。

　　信州区打造“线上+线下”金融服务双平台普惠金融中心，将普惠金融政策、银行、担保机构、数据等金融要素有机结合，为重点领域和重点群体提供更高效、更优质、更便捷的普惠金融服务。德兴市创新推出上饶市首个县域版银担“总对总”业务，免收抵押物，免收保证金，降低担保费率，有效缓解“三农”、普惠小微企业融资难、融资贵问题。余干县在全市第一个推进个体工商户营业执照业务容缺受理改革，实现商事主体登记“跨区域、一窗口、零距离”服务，有效解决了群众办企业“多地跑”“折返跑”问题。广信区在全国率先试点“税务区块链”应用，助力新车上牌办理时限实现大幅缩减。万年县率全省之先建立产业链诉调对接中心，配置“链长+法官+行业调解员”，聚合政府、司法、行业协会力量帮助企业调解涉企纠纷，做好与行业调解对接。鄱阳县制定了《鄱阳县律师行业深度融入法治化营商环境实施方案》，动员全县律师事务所和律师积极为全县企业依法规范经营提供优质高效的法律服务和法治保障……

　　上饶市人大常委会紧盯经济发展中的堵点、难点、痛点，坚持把优化营商环境专项监督作为推动区域经济社会高质量发展的重要工作抓紧抓实，以更大格局推动营商环境优化工作再上新台阶，让企业安心经营、放心投资、专心创业，以“营商”实现“赢商”，为全市高质量高效率跨越式发展贡献人大力量。（黄海平）

　　编辑：李恒