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关于《黑龙江省档案管理条例（修订草案）》的说明

　　省委办公厅副主任、省档案局局长 苏雨新

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受省政府委托，现就《黑龙江省档案管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）的有关情况说明如下。

　　一、修订背景和必要性

　　《黑龙江省档案管理条例》（以下简称《条例》）于1999年颁布实施，二十五年来，对推动我省档案事业发展发挥了重要作用，但面对新形势新任务新要求，也亟待调整修订。一是在习近平总书记对档案工作重要指示批示精神指引下，新修订的《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施条例》（以下简称“一法一例”）相继颁布实施，《条例》修订恰逢其时。二是2018年机构改革实行局馆分设以来，我省档案事业发展取得新进展新成效，但也面临档案机构职能职责作用履行不充分、基础设施建设投入不足、档案信息化建设滞后、基层档案工作力量薄弱、人才队伍断档断层等新情况新问题，《条例》修订尤为迫切。三是对照新修订的“一法一例”，我省现行《条例》中没有关于加强党对档案工作的领导、档案信息化建设、监督检查等方面的规定，在档案开放期限、档案移交期限和法律责任等方面与新修订的“一法一例”规定不一致，《条例》修订势在必行。

　　二、起草与审查情况

　　今年2月4日，省委常委会审议通过省人大常委会立法计划后，省委办公厅（省档案局）于春节后即组织开展《条例》修订工作，省人大教科文卫委、省人大常委会法工委和省司法厅同步介入指导，共同开展了省内外立法调研，召开10余次专题座谈会，广泛征求全省档案系统和专家学者意见建议，专程赴国家档案局请示指导意见。历时5个月，反复修改，数易其稿，形成了《条例（修订草案）》。省司法厅认真履行审查程序，广泛征求意见、组织专家论证、严格审查修改。《条例（修订草案）》于2024年8月5日经省政府第五十四次常务会议讨论通过。

　　三、修订的主要内容

　　《条例（修订草案）》共9章61条。相比原条例8章57条，修订后条款新增33条，删除原条例条款25条，修改原条例条款32条，合并修改减少4条，重点在以下方面作了调整。

　　一是突出强调坚持和加强党对档案工作的领导。明确档案工作要“把党的领导贯彻到档案工作全过程各方面各环节”，增加“确保档案事业发展与本地经济和社会发展水平相适应”的规定。

　　二是突出强调各级档案机构及其职责并向基层延伸。明确各级档案主管部门、机关团体企业事业单位和其他组织、档案馆职责，细化规定乡（镇）、街道办事处、村（社区）组织档案工作职责。

　　三是突出强调抓好红色档案、重大活动和突发事件档案管理。增设“国家档案馆应当加强红色档案调查和收集工作，建立专题目录和数据库”的规定。明确应当建立健全相关机制，做好重大活动和突发事件档案收集、整理、保护、利用等工作。

　　四是突出强调加强档案信息化建设。增设档案信息化建设专章，明确各级政府、档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织在档案信息化工作中的职责，明确电子档案、传统载体档案数字化、数字档案馆（室）建设等内容。

　　五是突出强调加强档案安全风险防范。增设档案安全风险防范专章，明确档案安全主体责任、档案库房和实体安全、档案信息安全、涉密档案管理、异地异质备份、委托服务安全等内容。

　　六是突出强调加强档案监督检查。增设监督检查专章，明确检查内容、调查和处理方式、工作报告制度、执法队伍建设等内容。

　　以上说明和《条例（修订草案）》，请予审议。