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应城市：探索推进“站+点”融合建设 打造全过程人民民主基层阵地

　　基层立法联系点、人大代表联络站是践行全过程人民民主的平台载体，也是吸纳民意、汇集民智、服务群众的有效渠道。去年以来，应城市人大常委会深入推进代表联络站与基层立法联系点的融合建设，积极探索“联络站+联系点”联动机制，实现站点“同搭台、共唱戏”，有力推动了代表进站履职和立法联系工作“双提升”。

　　站点并行一体推进阵地建设

　　2023年12月29日，省人大常委会基层立法联系点在应城市城中街道新河社区挂牌，与该片区的城中街道第一人大代表联络站一体化打造。社区设置了办公室、会议室、接访室，电脑、打印机等办公设备一应俱全，代表履职和立法联系规章制度、组织架构、工作流程等悬挂上墙一目了然。

　　应城市人大常委会充分利用代表联络站在联系群众、收集民意等方面得天独厚的优势，将立法联系点融入代表联络站一体建设，实行“一个场所、两块牌子、两种职能”，实现站点“三个融合”。

　　一是场地融合。应城市现有城中街道新河社区1个省级人大基层立法联系点和东马坊街道办事处、人社局2个孝感市级人大基层立法联系点。应城市将人大代表联络站与基层立法联系点同步规划、同步建设，共用场地、设备，分时段开展站、点阶段性工作，避免重复建设等浪费资源现象。去年，投资100多万元，分别建设了城中街道新河社区、东马坊街道办事处基层立法联系点和人大代表联络站办公场所，为闭会期间代表履职、群众有序参与立法、推进法治建设搭建了全新平台。

　　二是人员融合。各站点分别配备了一名负责人和一名工作人员，既负责“站”的日常工作，又负责“点”的日常工作。各片区的人大代表就近编组进站点，定期参加代表联络站和基层立法联系点组织的活动。代表既联系选区选民的“服务员”，又是立法建议收集的“信息员”。

　　“选好信息员，是基层立法联系工作有效开展的关键。”城中新河社区通过认真筛选和考察，邀请20名社区热心居民担任立法意见义务收集信息员，吸纳了党代表、人大代表、政协委员、律师、司法部门和市直相关职能部门工作人员、退休干部、退休教师、企业经营者、社区服务工作者等各行业人士，为立法联系工作提供群众基础和专业保障。

　　三是工作融合。通过平台共建、人员共用、资源共享，推动“站+点”互促共融，既充分发挥联系点在推进立法项目征集、法规意见征求等方面的作用，又发挥联络站在推动代表履职常态化、密切同人民群众联系的平台作用，深化和拓展了新时代人大工作。

　　加强联动构建完善工作机制

　　应城市人大常委会在推进人大代表联络站与基层立法联系点同步建设的同时，积极探索建立“站点联动”工作机制，将站点打造为察民情、聚民意、解民忧、汇民智的重要平台，促进代表联系群众、立法调研工作常态化、规范化。

　　健全组织架构。为抓好站点融合建设，应城市人大加强领导，在形成合力上下功夫。市人大常委会成立工作领导小组，由常委会主要领导担任组长负总责，分管领导具体抓。街道人大也相应成立领导小组，主要领导亲自抓。制定了《应城市人大常委会人大代表联络站和基层立法联系点工作规定》，明确规定代工委和法制委分别具体负责“站”和“点”的工作指导、协调服务、检查考评等日常工作；街道人大协助做好日常管理和组织开展具体工作，各站点配有工作专班，形成了上下衔接、多方联动、齐抓共管的工作格局。

　　完善管理制度。各站点结合实际，制定日常管理、学习培训、接待选民、述职评议、走访联系群众、工作保障等一系列管理制度，形成完善的管理体系。同时，制作人大代表信息二维码，公开代表信息，实现“码上连”；建立代表联系选民微信群，实现代表联系群众方式和渠道的多样化、便捷化。

　　新河社区站点负责人、人大代表鲁宁表示：“站点融合建设，完善制度规范管理，为我们人大代表学习交流、开展活动和依法履职搭建了很好的平台，让我们更好地联系选民、服务群众增添了信心和激情。”

　　创新工作机制。围绕打造特点亮点，全面推行“4+X”工作机制。一是推行一月一次接访日制度，采取轮值方式，每月利用半天时间安排两名人大代表轮流接访群众；二是每两月开展一次立法调研和法制宣传活动，有法律法规征求意见任务就开展立法调研，没有任务则开展法制宣传活动；三是每季度开展一次代表主题日活动，以“聚力共同缔造”为主题，每季度开展一次“三集三联”活动，坚持集中走访、联组问访察民情，坚持集中议事、联合商议聚民智，坚持集中督办、联动监督惠民生，加强代表与选民联系，畅通民意诉求渠道；四是每年组织开展一次人大代表向辖区选民述职，接受选民评议活动。“X”，即紧扣人大工作主线，结合各自工作实际，开拓创新，开展形式多样，彰显区域特色的活动，确保站点在制度机制的框架内运行。

　　深化融合发挥“站点”功能作用

　　应城市人大常委会充分发挥平台作用，积极拓展“站点”功能，实现立法建议征集、基层社会治理、法律法规宣传等工作相融相促，让“小站点”发挥“大作用”。

　　依托基层阵地，开启立法民意“直通车”。作为扎根在基层的立法联系点，最重要的任务就是真实反映、广泛收集基层立法信息，为地方立法工作提供参考。为此，依托“站+点”融合建设，积极发动群众参与立法，广泛收集来自人民群众的意见建议，从中寻求立法需求点，引导基层群众有序参与立法、宣传立法。今年以来，应城市3个基层立法联系点高质量完成了省、孝感市人大常委会交办的《湖北省质量促进条例（草案）》《湖北省铁路安全管理条例（草案）》等8部法律法规草案的立法调研，累计收集各类“原汁原味”意见建议100多条，整理上报意见建议57条，为上级立法工作贡献了应城智慧。

　　“小区里很多人习惯将电动车推进楼道或室内充电，既占用楼道，又堵塞了消防通道，希望能修建电动车棚解决居民停车和充电的问题。”在应城市城中街道第一代表联络站，人大代表、立法信息采集员与选民面对面，认真听取意见建议。这是人大代表接待选民活动的真实写照，一同参与接待活动的还有立法信息采集员。代表们在整理群众的意见建议时，一方面转化为代表建议进行跟踪督办，另一方面对其中涉及立法的意见建议另行归纳，形成立法建议向上级立法机关反映。

　　拓展服务功能，构建联系群众“服务站”。应城市东马坊街道办事处境内工业企业比较集中。为优化企业营商环境，市人大常委会引导东马坊街道基层立法联系点、代表联络站和人民法庭建立“站庭联动”机制，搭建人大代表、立法联络员与人民法庭沟通交流的桥梁，通过收集企业建议意见，强化法制宣传，助力化解企地矛盾纠纷。目前，该站点已走访辖区重点企业60余家，发放宣传图册1000余份，举办防范商业法律风险、规范企业劳动用工等专题咨询活动近10场次，帮助解决企业困难和化解企地矛盾10多起。

　　动员多方参与，打造法治宣传“大课堂”。将立法意见征求与普法宣传紧密结合，组织人大代表、立法联络员、执法干部、法律工作者采用群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，走村入户进社区，开展意见建议征集，广泛开展法治宣传，把立法征求意见的过程变成共商共治、法治宣传、普及法律的过程。同时，充分利用基层立法联系点现有办公楼楼道和院内围墙打造法制宣传阵地，以宣传栏、宣传海报等形式，广泛宣传人民代表大会制度和与群众息息相关的法律、法规、政策等，做好政策“宣传员”。新河社区立法联系点围绕反电信诈骗、禁毒等开展一系列贴近群众生活、有说服力的普法宣传活动，群众的法治意识明显增强，浓厚的法治氛围有效夯实，实现普法和立法的同频共振、“双向奔赴”。（高天）

　　责任编辑：李靖