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凝聚法治保护合力 助力绘就美丽画卷

　　“建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。”2023年7月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措。

　　自治区党委十三届五次全会从“国之大者”“省之大计”“民之大事”战略高度，审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、全面推进新征程生态文明建设、加快建设美丽宁夏的意见》，描绘了天蓝、地绿、水清的美丽宁夏“全景图”。

　　党委有部署，人大有行动。2023年9月，自治区十三届人大常委会第五次会议集中听取和审议自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院关于生态环境和资源保护相关工作情况的报告，2024年5月，常委会第十次会议跟进听取和审议自治区“一府两院”研究处理人大常委会审议关于生态环境和资源保护相关工作情况报告意见的报告，持续用力、精准发力、凝心聚力，以生态环境高水平保护推动高质量发展，让绿色成为美丽宁夏最鲜明、最厚重、最牢靠的底色。

　　坚守职责定位，在做实做细依法监督上下功夫，推动扛牢“国之大者”“省之大计”“民之大事”政治责任

　　宁夏是全国唯一一个全境属于黄河流域的省区，是荒漠化防治和“三北”工程建设的主战场，也是生态脆弱地区、经济欠发达地区、民族地区“三区”高度耦合的省区。党的十八大以来，习近平总书记两次视察宁夏，为宁夏明确了“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的发展定位。

　　自治区人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚定扛起生态环境保护政治责任，决定集中听取和审议自治区“一府两院”关于生态环境和资源保护违法犯罪惩治、审判、检察监督相关工作情况的报告，在法治轨道上持续推进生态环境和资源保护，实现政治效果、社会效果、法律效果和生态效果相统一。

　　调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查就没有发言权。人大监督是否取得实效，常委会审议是否深入，在于常委会会议前的调查研究质量如何。自治区人大常委会组成人员、人大监察和司法委员会组成人员采取“四不两直”方式，深入开展会前视察调研，在“望闻问切”上狠下功夫，确保工作情况摸得清、问题症结找得准、审议意见提得好。

　　视察调研组首先来到“宁夏鸿裕农业开发有限公司非法采矿案”现场，深入了解国务院第八次大督查第十六督查组暗访发现问题的整改情况。2021年9月，青铜峡市公安机关依法对该案予以刑事立案；2022年9月，银川铁路运输法院对该案作出刑事判决。

　　在现场，盗采矿坑的生态治理修复工作正在进行，削坡消险、覆坑平整、沟道整治，人工植树植草复绿异常艰辛。看着一片片因盗采而支离破碎的土地，视察调研组的成员神情凝重：“要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。”

　　全区检察机关综合运用诉前检察建议、联合实地督导、验收合格销号等多种手段整治黄河“四乱”问题，共督促清理污染水域面积1282亩，清理污染和非法占用河道277公里，拆除整改违法建筑6.5万平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾4.6万吨，“检察蓝”为“母亲河”增添了厚重亮丽的法治底色。

　　在察看了中干沟、永二干沟、第二排水沟等入黄排水沟人工湿地建设情况后，视察调研组对城市黑臭水体治理工作给予肯定，并建议有关部门要深入开展“三禁三减”行动，大幅消除农业面源污染；坚持岸上岸下齐抓、治标治本并举，全方位贯彻“四水四定”原则，全力扛起“上游担当”。

　　实现攥指成拳，推动构建共同参与、协同联动、无缝对接的生态环境和资源保护监督管理格局

　　一些行政执法部门与司法机关在执法理念、证据标准、法律适用等方面的认识还不统一，在信息共享、案件移送、备案通报、不起诉案件反向衔接等方面还不顺畅，与“抓前段、治未病”的要求还有差距。

　　随着打击力度加大，违法犯罪行为方式更趋隐蔽多样，要加强生态环境、自然资源、农业农村、水利、林草等部门的平台建设和数据共享，真正发现群众高度关注的“热点”，深入了解久治不愈的“痛点”，着力解决工作推进中的“阻点”。

　　进一步加强相关部门协作配合，特别是在贯彻落实黄河保护法中，要探索加强与甘肃、内蒙古、陕西等毗邻省区协同共治，能动做好保护、发展、文化、治理四篇“大文章”，奏好新时代“黄河大合唱”宁夏乐章。

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　　在自治区十三届人大常委会第五次会议分组审议中，常委会组成人员对标法律条文、聚焦存在问题、预研可能情况，踊跃发言、集思广益、共谋良策。

　　常委会组成人员提出的问题、意见和建议，客观真实、专业性强，直击工作痛点堵点，被整理形成高质量的常委会审议意见，转交自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院研究处理。

　　人大代表是落实全过程人民民主,保障人民当家作主民主权利的主力军。在视察调研、听取报告、审议发言等各个环节，常委会共邀请50余名自治区和市县乡人大代表参加参与，通过更好发挥代表作用，大力提高民众有序参与，把全过程人民民主重大理念具体地、现实地体现和落实到人大工作中。

　　目标清则方向明。围绕自治区党委工作部署，按照新征程生态文明建设的“四个要求”，自治区人大常委会第六次会议作出《关于深入学习贯彻习近平生态文明思想、依法加快推进美丽宁夏建设的决定》，充分运用立法修法、执法检查、听取报告、专题询问、专项视察等方式，依法促进生态环境资源保护重要决策和法律法规得到有效贯彻实施。

　　坚持问题导向，完善发现问题、整改落实、深化治理的闭环机制

　　2024年是全国人民代表大会成立70周年。自治区党委提出“人大工作要在全国争先领跑”，为谱写中国式现代化宁夏篇章作出人大新的更大贡献。

　　自治区人大常委会制定监督工作计划，跟进听取和审议自治区“一府两院”研究处理人大常委会审议关于生态环境和资源保护相关工作情况报告意见的报告，持续强化跟踪问效，推动问题整改落实，让人大审议意见办理从“纸上”落实到“地上”，真正做到问题整改不到位、刚性监督不停顿。

　　2024年5月，在自治区十三届人大常委会第十次会议上，自治区“一府两院”分别报告办理落实人大常委会审议意见的情况。人大监督从“前半篇”延伸到“后半篇”，见真章、动真格、求实效，强力推进生态环境和资源保护各项法律规定落实落细、见行见效。

　　自治区公安厅、生态环境厅等政府组成部门会同高级人民法院、人民检察院制定《环境污染犯罪案件提级侦办和联合挂牌督办的实施意见》《自然资源领域行政执法与刑事司法衔接工作细则》等执法规范文件，有效化解生态环境资源刑事案件侦办难点。

　　自治区高级人民法院全面落实环境资源审判体制改革要求，启动单独设立环境资源审判庭相关工作，并推动中、基层法院单独设立相关专门审判庭，探索建立具有宁夏特色的环境资源专门审判模式。

　　自治区人民检察院深入贯彻西北五省区和内蒙古、新疆生产建设兵团《关于建立“丝绸之路经济带”（国内西北段）生态环境检察对接协作机制的意见》，针对贺兰山、六盘山、黄河等山脉河流跨区域特点，与周边省区建立多项协作配合机制。2023年，有8件公益诉讼案件入选最高人民检察院典型案例。

　　举人大之力，聚人大之智，尽人大之能。黄河“几字弯”宁夏攻坚战稳步推进整体向好，截至目前，营造林203万亩，草原生态修复29万亩，保护修复湿地21万亩，工程治沙13万亩，光伏治沙14万亩，攻坚战一幅幅“施工图”加快转变为“实景画”。

　　2024年5月27日，自治区党委十三届七次全会对新征程上进一步做好铸牢中华民族共同体意识主线工作、有形有感有效加快示范区建设作出全面部署。全会强调，要深入开展生态文明建设全民行动，大力倡导绿色低碳生态文明价值观，共同抓好大保护、协同推进大治理，让各族群众共建美好家园、共享绿水青山。

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。自治区人大及其常委会聚焦高质量发展这个首要任务，坚持铸牢中华民族共同体意识这条工作主线，立足全国生态大局、黄河流域全局、区域生态格局确定生态环境和资源保护监督议题，更好满足人民群众对美好生活的法治新期待，努力以宁夏一域出彩为全国大局添彩！

　　（作者：王学军王娟）