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练好决算审查“真功夫” 守好人民群众“钱袋子”

　　7月23日，江西省十四届人大常委会第十次会议听取和审议省人民政府关于2023年省级决算和2024年上半年预算执行情况的报告（以下简称报告），审查2023年省级决算草案和省级部门决算草案，重点审查2023年省教育厅部门决算草案和省级科技专项资金管理使用情况。

　　委员们普遍认为，报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，回顾去年工作系统全面、数据翔实，安排部署今年工作重点突出、措施具体。2024年要围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，认真落实积极的财政政策、切实改进预决算管理、持续提升预算绩效水平、积极防范化解重大风险。

　　在科学立法、完善制度中下功夫

　　审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是人大监督的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强人大预算决算审查监督工作作出一系列重要决策部署。全国人大常委会根据党中央决策部署，对《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）进行了全面修订，相继出台推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制、建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制、开展预算联网监督等重要改革举措。省委、省人大常委会贯彻党中央决策部署，结合我省实际，先后出台了人大预算审查监督多项改革的具体举措。

　　从日常监督来看，当前财政预算管理还存在一些部门预算编制不够科学合理，预算绩效管理还不够精准精细，少数地方政府债务风险仍然较高等问题。人大预算审查监督工作也存在预算法等上位法律和规范性文件相关规定不够细化等现实问题。2023年5月26日，省十四届人大常委会第二次会议修订通过《江西省预算审查监督条例》（以下简称条例）。《条例》明确了人大预算审查监督职责，完善了人大预算审查监督重点和要求，细化了人大预算审查监督时间和程序，健全了人大预算审查监督机制和方式，并建立健全了人大预算审查监督与纪检监察监督、审计监督、财会监督等各类监督的贯通协调机制，以及预算联网监督等内容，为人大加强对预算的全口径审查和全过程监管，强化预算约束，提高财政资金使用绩效，进一步看好人民“钱袋子”，提供了坚实的法治保障。

　　在重点审查、跟踪问效中下功夫

　　对部门预算和专项资金进行重点审查是省人大多年来形成的一种有效监督方式。

　　从2004年开始，省人大常委会预算工委组织开展重点审查，从预算编制、执行、绩效评价、审计、决算、审计查出问题整改，到满意度测评全过程，形成闭环式审查监督。二十年来，预算工委在拓展审查范围、改进审查方式、丰富审查材料、督促抓好意见落实等方面，不断探索创新，努力提高审查质量和实效。拓展预决算审查范围。围绕当年中心工作，聚焦中央和省委重大决策部署与群众关注的热点民生问题，将财政专项资金安排和管理使用情况纳入重点审查内容，与部门预决算草案同步审查。2018年以来，先后对省卫健委、省工信厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省民政厅、省教育厅、省科技厅等部门预算以及全省基本公共卫生服务、省级工业转型升级、全省新农村建设、省环境保护和污染防治、困难群众救助补助、省级科技等7个专项资金情况开展重点审查。改进预决算审查方式。2021年，首次探索省市县三级联动模式，积极推动各地人大同步将本级民政部门预算草案和困难群众救助补助专项资金纳入代表大会重点审查内容。通过协作配合、同向发力，构建上下联动的审查监督工作机制。2022年6月，对2021年省生态环境厅部门决算草案与省环境保护和污染防治专项资金管理使用情况集中审核，首次邀请人大对口部门省人大环资委提出审核意见。利用江西人大预算审查监督网络平台，对重点审查部门预算草案和专项资金有关情况进行智能分析，提出分析意见，供审核和审议时参考。改变以往集中审核期间答复审核组的惯例，审核组专门赴重点审查部门上门听取整改意见。细化审核和审议材料。除部门预算编制执行和专项资金安排情况的报告、部门预算草案及三年支出规划、项目说明书、专项资金有关情况说明及近三年下达情况表、中央和省级财政转移支付专项资金情况说明及汇总表外，还要求提供部门预算项目绩效指标、项目可研材料、部门预算对比分析表、部门预算结余结转资金分析表等材料。督促抓好意见落实。对审查中提出的意见建议，要求被审部门逐条落实，并注重审查支出预算与政策有效衔接，从体制机制上积极推动相关制度的优化和落实。近年来，省民政厅、省教育厅、省科技厅认真回复集中审核期间各位审核组成员指出的问题和提出的意见建议。省财政厅对要求扩大养老事业投入等审查意见高度重视，当年统筹从一般公共预算新增安排1亿元养老服务体系建设补助专项。在省人大推动下，2023年第二批省级科技专项资金下达时间较2022年提前2个月，资金下达比例提高了28%，达到88%。

　　在科技赋能、智慧审查中下功夫

　　预算联网监督工作是贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革部署的一项重要举措。我省人大预算审查监督网络平台于2017年5月启动建设，2020年12月省市县三级全部贯通，在全国率先完成全国人大提出的目标任务，实现全省三级平台“形成点、联成串、结成网”的良好态势。平台建成使用以来，预算工委始终在织密织牢预算联网监督“一张网”上下功夫，将人大预算审查监督工作与大数据技术深度融合，不断丰富数据资源，强化数据分析功能。

　　聚焦人大监督新任务，持续完善预决算审查监督模块。建设预决算审查监督应用场景。搭建预决算审查监督“数字大屏”，围绕人大审查监督重点内容，设置绿橙红3个等级预警提示，利用系统自动捕捉预算执行、决算完成和专项资金拨付中的问题，进一步提高智能化审查监督的效率和效果。拓展预决算、国库等数据对接范围。搭建财政一体化系统中间数据库，改变以往数据分级下发、数据更新不够及时的传统方式，实现由省级平台集中采集数据、统一下发到市县的新模式，数据更新频率缩短至（T+3）。目前，平台设置四大功能+十三大模块，形成全省预算联网监督“一盘棋”，全省各级平台系统数据总量突破2000G。

　　深化预算联网平台使用，持续开展跟踪监督。持续跟踪监督预算执行情况。采取线上发现问题、线下监督的方式，对部分部门预算编制不够完整、部分项目支出重复安排、部分预算执行不够规范等问题，每季度开展省级部门预算执行情况分析与跟踪监督。积极推动省财政厅、省水利厅及时对部分执行进度为0的项目进行调整，资金量达1亿元。2024年1-6月，累计对44个部门50多个预算执行问题开展跟踪监督。突出政府债务审查监督。从2020年开始，连续五年对平台预警的31家省直部门新增政府债券资金使用情况，采取电话询问、书面函询、座谈汇报、上门督办、实地察看等方式开展有效监督，推动我省省直部门全部完成2016—2022年新增政府债券资金支出，2023年新增政府债券资金支出率超过99%。