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杨浦区人大：探索“三点融合”新机制，推动民意表达更充分

　　党的二十届三中全会决定对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系作出部署。杨浦人大立足“四个机关”定位，围绕参与立法工作开展探索，建立“三点融合”工作机制，打通基层立法联系点、法治观察点与人民建议征集点工作网络，有效拓展人民群众参与途径，让立法建议更加满载民意民智。

　　寻觅“融”基因

　　开辟基层法治共建新途径

　　2023年，上海人大向各区基层立法联系点征集《无障碍环境建设条例（草案）》意见。复旦大学法学院学子提出的“无障碍设施设计、建设、竣工验收，应当广泛邀请实际使用者试用体验”的建议被成功采纳。在回访交流时，这位同学自豪地讲：“我们法学院不仅是新江湾城基层立法联系点的‘常客’，也是依法治区办点名的法治观察员。关于无障碍设施的建议，我们还向区里的人民建议征集点投稿，最终成为杨浦滨江人民城市无障碍环境建设的重要参考。”

　　新江湾城基层立法联系点召开《上海市无障碍环境建设条例（草案）》征求意见座谈会

　　一“建”三“联”，还连中三元，这个案例值得进一步研究。围绕整合基层立法联系点、法治观察点和人民建议征集点工作，更好发挥融合联动效用，杨浦人大召集职能部门进行了座谈调研。大家一致认为，三个点位的工作有法定性、独立性，但作为同在党委领导下，践行发展全过程人民民主，汇集民意、集中民智，推动基层民主法治建设高质量发展的平台，“三点融合”更有一体推进、协同发展的基础和空间，更有利于实现综合功能、提升整体水平。尤其是串联打通人民建议征集对立法前端需求的关注、基层立法联系点对法律案起草过程中的利益平衡诉求表达，以及法治观察点对具体法条实施情况的多元反馈，对于“完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局”意义重大。在区委支持下，区人大常委会牵头，将建立“三点融合”机制作为年度重点工作，组织实施试点探索，不断延伸参与立法工作触角，拓宽立法意见建议收集渠道。

　　探索“融”实践

　　开启立法意见征询新篇章

　　杨浦区人大法制委员会负责指导推进“三点融合”基层试点。连续走访调研几个单位，大家都不约而同地提到了专业性， “国家立法、上海立规都是特别高大上的工作，我们大部分不是法律人，讲不来法言法语，更不懂时滞谦抑，究竟要做什么，该怎么做？” 有了融合的理念，还需要实践路径指引。没有现成经验，那就坚持问题导向，坚持务求实效，探索走出一条新路。

　　控江路街道立法建议征集点，邀请法治观察点、人民建议征集点参与一系列法规建议征集活动

　　在实地走访全区“1+7+24”立法建议征集网络单位，广泛座谈征询有关法治观察点、人民建议征集点意见基础上，法制委梳理试点工作的一些具体问题，点对点提出应对举措。比如，为帮助意见征询对象更好了解立法目的，明确在“三点融合”的每次座谈和意见征询前必须邀请相关领域专家进行背景介绍；对于一些修法建议，专门邀请代表委员中的法律从业人员进行案例式解读，深入浅出地介绍条款规定的法律关系和适用场景；为有效保障弱势群体或相对方利益，必须有多元代表参加座谈发表意见；针对一些现场意见分歧较大的议题，还特别聘请高校法学教授进行补充答疑释惑。此外，区人大还专门组织基层立法联系点、法治观察点和人民建议征集点工作人员进行集中培训，规范梳理归纳报送流程等。一条一条分析问题，一件一件推动解决，一点一点积累经验， 逐步形成“背景介绍、法案解读、交流发言、专家释疑、归纳总结、整理上报”六步工作法，三点之间也进一步完善了专家智库、访谈对象、制度经验等各方面相互融通、资源共享的工作模式。

　　在按期完成试点任务后，今年7月，区人大法制委与区委依法治区办、区信访办正式签署三方合作备忘录，明确“三点融合”组织架构、队伍建设、流转机制、点位打造、成果展示等制度化内容，为平台融合、机制结合、人员聚合、信息整合奠定扎实基础，更好地推动功能互融、资源互补、成效互促。

　　拓展“融”机制

　　延伸赋能基层治理金钥匙

　　“三点融合”机制的建立，既是为了更广泛地听取民意，更有效地集聚民智，畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，也进一步促成了基层立法联系点从参与立法单一职能向监督执法、宣传普法、促进守法综合功能的迭代升级。自“三点融合”试点以来，基层立法联系点报送的立法建议数量同比上升了15%；征集送报的建议中，有关道路交通管理、噪音扰民、促进就业、校外实践、文明养宠、城市更新等，也已经成为或正在纳入市区人大的立法计划和监督工作。

　　在服务立法主责主业的同时，“三点融合”机制正在向更深层次、更广领域延伸发力，更好地服务人民城市建设、赋能基层社会治理。在《上海市道路交通管理条例》执法检查期间，三类点位广泛征求意见，经过梳理和交叉比对信息发现，居民对城市“无名道路”的治理难题反映尤为强烈。由于没有市政道路 “身份证”，“无名路”无人问津，长期脱管。检查组选定松花江路95弄通道，进一步依托三类点位，邀请人大代表、法治观察员、社区团队与属地居民一起头脑风暴，献智出力。“门岗外移，推动小区物业纳管”“组建志愿者队伍，形成多方自治共治力量”“增设隔离护栏，让通道上不具备乱停车条件”“对具备公共通行功能的城市隙地，建议参照法规纳管，一旦能贴违停罚单，就能根本解决问题”……同题共答、同向发力，三类点位贡献了许多新方案。经过职能部门的积极争取，松花江路95弄最终完成通道纳管，成为示范标杆。紧接着，隆昌路696弄等一批“无名路”也陆续从“堵心路”变成了“舒心路”，“三点融合”让人民群众的“金点子”真正转化成为强化法治保障、提高治理效能的“金钥匙”。

　　“堵心路”变成“舒心路”

　　“三点融合”的新机制还需要潜心补强，“三点融合”的新效能还有待奋力开拓。下一步，杨浦人大将认真学习领会党的二十届三中全会精神，按照市委全会和区委全会总体部署，始终牢记人民城市首提地荣光，深入践行全过程人民民主重大理念，更好地担当尽责、守正创新，为在进一步全面深化改革新征程上作出积极贡献而不懈努力。