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为人民“守财”，为基层“护家底”：江阴市镇两级人大推动新形势下国资管理监督新实践

　　炎炎夏日，走进江阴市利港街道刚建成的外来工集中住宿区，整洁的房间和食堂、浴室等配套设施让人眼前一亮。“这个集宿区可以解决2500人住宿问题，为利港电厂五期项目建设提供了有力保障。”无锡市人大代表、江苏利电能源集团发电运行部集控单元长滕婵娟在一次“代表联系服务群众日”活动中，建议街道就近找一块合适的空地租给建设方建造外来工集宿区，得到了利港街道办事处和人大街道工委快速回应，通过现场办公、协商议事，很快敲定了一个将闲置11年、占地40亩的利港中心小学老校区地块拆净清障整体租赁方案。目前项目基本完成，两年半的租期内可增加镇级收入200万元。而这，正是江阴市镇两级人大推动国有资产清查利用、加强监督管理的一个生动缩影。

　　加强国有资产管理监督，是法律赋予人大的一项基本职权。近年来，江阴市镇两级人大坚持上下联动、同题共答，在同级党委领导下，认真履行监督职责，持续强化跟踪问效，推动基层国有资产和集体资产管理监督工作走深走实，为高质量发展贡献人大智慧、夯实物质基础。

　　纵深参与——推动国资清查利用见行见效

　　2023年9月，江苏省委、省纪委监委把江阴作为苏南地区国有资产清查利用唯一试点，要求江阴在国资监管和利用效益提升方面破冰探路、积累经验，为全省国资管理打造可复制可推广的样板。江阴市人大常委会以守护好、发展好“人民家产”为目标，一方面将全市国有资产清查利用试点工作情况作为6月份常委会会议听取和审议政府专项工作报告的重要议题，另一方面发挥监督职能优势，围绕国资盘活利用的难点痛点堵点问题开展深入调研，及时出谋划策、推动工作改进。

　　在调研过程中，市人大财经委联合市国资办、资规局、税务局等部门对发现问题进行了深入梳理和剖析，其中比较普遍的是国有房屋、土地历史遗留问题多，资产确权办证手续繁杂，资产盘活利用路径偏少等，并对此提出“先易后难、分类实施、靶向发力、有序推进”的建议。在市人大推动下，市政府成立了国有资产清查利用办证确权工作领导小组，制定出台《江阴市国有资产不动产权证补办工作指引》，简化办证流程，打通办证路径，先后补办权证400多本，有力推动了全市范围内存量资产清理盘活。

　　在江阴市人大的示范引领下，各镇街人大纷纷行动，多形式多举措参与到国资清查利用监督工作之中。临港开发区人大工委紧盯“往来款长期挂账，清理处置难度大”的问题，组织有经验的选民代表协助资产清查小组核查梳理往来款情况，还原历史成因，分析现实症结，分类研究处理，一个月内清理长期往来款121笔，收回资金2893万元。利港街道人大工委围绕“闲置资产如何盘活利用”主题开展“民生议事会”活动，人大代表和群众代表针对“废弃停车场、剩余安置房、闲置土地盘活利用”等问题与街道资产管理部门面对面开展对话交流，形成闲置土地变绿地公园、剩余安置房变人才公寓、废弃停车场引进第三方进行特许经营等处置方案。新桥镇人大同镇纪检部门一起全程参与和监督资产清查利用过程，针对部分村、社区资产出租中存在的问题提出整改清单，督促加强清理自查，推动拖欠租金全部收缴入库。

　　在市镇两级人大有力参与和推动下，江阴市国有资产清查利用专项行动成效明显，累计盘盈房屋、土地、公共基础设施等资产113.1亿元；通过资产资源拍卖、往来账款清理、特许经营权转让等方式，增加资金收入29亿元；修订完善《关于深化国有资产管理体制改革的意见》《进一步完善国有资产监管职责体系的意见》《国有资产智慧监管平台运行规则》《推进完善国有资产监督体系的实施方案》等9个国有资产管理制度，进一步强化国资监督治理支撑保障。

　　问题导向——让国资管理监督“长牙带刺”

　　为加强对国有资产管理的监督，江阴在2018年就建立了市政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。监督就要善于发现问题，推动问题整改解决。根据新形势下推动国资管理提质增效的需要，江阴市人大常委会不断探索有效监督方式，逐步建立起人大国有资产管理监督与预算审查监督、审计查出问题整改监督有机衔接机制。

　　每次在听取政府国有资产管理情况报告前，市人大财经委都联合审计部门开展深入调研，聚焦被审计单位的国资运营重点领域和关键环节，以及镇街、村社区国有集体资产，查摆问题、分析成因，提出整改意见，近三年来先后对21家单位的国有资产管理情况开展了专项审计，累计发现116个问题，为市人大常委会听取政府报告、提出审议意见提供了依据。“审计的专业度为人大加强国资管理监督穿上了‘铠甲’，提供了充分的‘枪支弹药’。”江阴市人大常委会预算工委负责人这样形容。

　　审计查问题，测评促整改。“针对两处厂房欠租38.8万元的问题，璜土镇政府已向法院起诉追缴租金，并与承租人达成和解协议，目前已收回租金10万元，剩余租金在2023年底全部收回。”2023年10月25日在江阴市第十八届人大常委会第十三次会议上，璜土镇政府主要负责人就审计查出的“国有资产管理不规范、租金长期欠收”等问题整改情况作口头汇报，并由常委会委员现场对其进行满意度测评。这是江阴人大对国有资产管理情况加强监督问效的一项创新举措。时针回拨到一个月前，市人大财经委调研发现，镇街盘活“三资”情况审计整改销号率不足70%。这一情况不仅及时反馈给市政府主要领导，督促加快审计整改，同时，由市人大常委会全体会议听取相关镇街整改情况汇报并开展满意度测评，真正压实整改责任，传递问责压力，发挥人大监督“乘数效应”，推动国资管理更加规范、有效。

　　在人大国有资产监督与审计监督、纪检监察监督等联动互通、有效协同作用下，2023年江阴乡镇街道“三资”审计整改销号率达90%，修订完善各类国有资产管理制度10个，健全重点领域五大类资产共334个管理制度、5套流程和133个风险点，真正实现资源互补、力量互促、成果共享。

　　完善制度——织密国资管理监督“一张网”

　　7月以来，江阴市各镇人民代表大会半年度会议和各街道选民代表会议陆续召开。参加会议的代表们发现，会议资料中多了一份镇街国有和集体资产管理专项工作报告，这是江阴市迅速落实全省人大监督乡镇国有和集体资产管理情况现场会精神，在乡镇一级全面落实国有资产报告制度、加强人大监督国有资产管理、为人民群众看好“家底”的具体实践。

　　人大对国有资产管理开展监督缺不了乡镇街道这一块“拼图”。为此，江阴人大在《关于进一步健全完善乡镇街道人大工作机制的意见》中明确要求建立镇政府向镇人大报告乡镇国有资产和集体资产管理情况，街道选民代表会议参照实施，加快了基层人大资产监督工作步伐。

　　“目前镇国有企业有几家？资产规模多少？其中固定资产、往来款、对外投资分别有多少？”“资产管理使用情况如何？特别是土地、房屋出租、使用效益如何？”在青阳镇第二十届人民代表大会第六次会议召开前的一次调研活动中，镇人大组织了一场国有资产询问会，人大代表、财政预决算审查委员会成员抛出了一个又一个带有“火药味”的问题，镇资产管理科、财政管理科、城乡一体化公司负责人认真倾听、坦诚应答，代表们普遍予以肯定评价。“只有通过全面调研把情况摸清了，把问题摆到台面上，人大审议才有实质性效果。”青阳镇人大主要负责同志说。

　　“在镇人代会上听取并审议镇人民政府关于镇国有资产管理情况，是基层人大履行法定职责，推动人民‘家产’为民所用的重要举措。今年我们在全市17个镇街全面贯彻落实这一制度，打通国资监管‘最后一公里’，为群众守好‘家底子’。”江阴市人大财经委负责人如是说。

　　为把市人大、乡镇人大国资监督实践经验上升为制度规范，推进国有资产管理情况报告制度深化拓展，江阴市人大常委会遵循上级人大有关制度和要求，结合国资清查利用专项行动的创新做法，审议通过了《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，在明确监督范围、监督内容、监督程序的同时，将加强数据资源资产统计和入表、推进国资清查利用、加强乡镇国资监督等要求写入决定，进一步强化了人大对国有资产管理情况监督的法律依据，为开启基层人大国资监督新征程提供了制度保障，必将有力推动新形势下基层人大国资监督取得新成效。