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芜湖鸠江人大：着力提升四项能力推动新时代基层人大工作高质量发展

　　70年风雨兼程，人民代表大会制度显示出强大的生命力和巨大的优越性，为党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。鸠江区八届人大常委会履职以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，持续开展“能力作风建设年”“能力作风提升年”“能力作风巩固年”系列活动，狠抓学习能力、监督能力、代表履职能力、服务能力“四个能力”提升，从大处着眼、小处着手、实处着力，奋力开创新时代基层人大工作高质量发展新局面。

　　一、着力提升学习能力，政治立场更加坚定

　　始终坚持把党的领导作为最高政治原则，坚持学思践悟、理论先行，把牢人大工作正确政治方向。

　　强化党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，通过党组领学、专家讲学、集中研学、潜心自学、交流互学“五学”联动，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，迅速专题学习党的二十届三中全会精神，持续深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，发挥党组模范带头作用，推动人大机关坚定以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。换届以来，共召开党组理论学习中心组学习会议53次、交流研讨15次，各工委“轮值领学”47次，常委会集体学习23次，邀请专家讲学6次。

　　推动主题教育走深走实。聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。统筹推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点工作，常委会领导班子成员深入基层一线开展 10项课题调研，转化运用调研成果25项，切实把主题教育成果转化为人大助力高质量发展的实际成效。

　　扎实开展党纪学习教育。将党纪学习教育同巩固拓展主题教育成果、推动省委巡视反馈问题整改、加强人大“四个机关”建设等重点工作结合起来，稳步有效推进。举办专题学习会3次，逐章逐条研读党章和《中国共产党纪律处分条例》；举行专题研讨3次，全体党员干部紧扣如何把握“六项纪律”要求深入交流。通过专题学习相关违纪违法案例、观看警示教育片、参观红色教育基地、专题党课等系列活动，持之以恒推动学纪、知纪、明纪、守纪不断深入，切实将党纪学习教育成果转化为学习贯彻党的二十届三中全会精神的实际行动。

　　二、着力提升代表履职能力，为民情怀更加深厚

　　树牢以人民为中心的发展思想，健全代表工作机制，支持和保障代表依法履职，不断丰富和拓展全过程人民民主的基层实践。

　　强化代表履职能力建设。举办新任区人大代表学习培训班、履职培训班，开展学习贯彻党的二十大精神专题培训等，及时向代表通报常委会工作，支持“一府一委两院”向代表通报工作情况，保障代表知情知政。扩大代表对常委会工作的参与，常态化邀请代表参加执法检查、专题调研、集中视察、建议督办等活动，制度化邀请代表列席区人大常委会、区政府常务会。2022年以来，共邀请130余名代表列席区人大常委会、区政府常务会，352人次代表参加区人大常委会各项活动，组织市人大代表80余人次围绕高质量发展、乡村振兴等开展集中视察。拓宽代表履职新渠道，鼓励各镇街因地制宜推动代表联络站、代表工作室等改造升级，采取制度保障、经费补助、建设运行指导等措施，全面推动代表履职阵地提档升级、发挥作用。全区已建成代表活动室11个、代表工作室29个。二坝镇、官陡街道人大代表联络站即将建成使用，沈巷镇试点建成村居人大代表联络点17个，四褐山街道实现社区人大代表工作室全覆盖。

　　健全代表作用发挥机制。落实“双联系”工作机制，加强常委会组成人员同代表的联系，密切代表同群众的联系。精心组织代表开展闭会期间活动，聚焦区委确定的大事、群众关心的要事、改革发展的难事，带动三级人大代表深入基层一线开展调查研究，开展“喜迎二十大代表见行动”系列活动，组织三级人大代表走进“企业、江北、机关、乡村、校园、社区”，开展形式多样的履职活动，有效调动代表履职积极性。组建代表专业小组，充分发挥人大代表行业或专业优势，实现代表工作个性化破题、特色化实践。汤沟镇成立“和美乡村人大代表服务团”，下设6个专业服务队，开启专业代表小组履职新模式。组织全区三级人大代表打破层级和区域限制，采取混合编组方式，激活人大代表履职动能。沈巷镇、二坝镇试点开展三级代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作。全面实施镇级民生实事项目人大代表票决制，启动街道民生实事项目票决制工作，深入践行全过程人民民主。

　　提升代表建议办理质量。高站位推进代表建议办理，每年人代会后选取综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表建议，由主任会议组成人员牵头重点督办，切实把代表建议办理转化为破解难题、推动发展的有力措施。坚持听取和审议建议办理情况报告、组织代表视察、督促重办反馈结果为不满意的代表建议等机制，推动代表建议办理工作提质增效。区八届人大代表所提的3件议案、243件建议全部办理答复，涉及江北新区建设、机器人产业及新能源和智能网联汽车产业高质量发展、优化民营企业营商环境、老旧小区适老化改造、城市书房建设等一批群众关心关注的建议得到采纳和落实。持续开展“关注民生提建议、五级代表在行动”活动，区内三级人大代表深入基层、走进群众，共提出建议15835条，办复15326条，办复率达96%，努力做到民有所呼、我有所应。

　　三、着力提升监督能力，服务大局更加有为

　　切实担负起宪法法律赋予的监督职责，聚焦区委决策部署和群众普遍关切，依法开展法律监督和工作监督，寓支持于监督之中。

　　围绕中心明确监督重点。把助力高质量发展作为履职重点，紧扣区第八次党代会提出的“四个一号”工程和区政府重点工作，确定全年监督议题，增强监督的针对性。聚焦推动落实区委决策部署，重点对“双招双引”、人民城市建设、优化营商环境等工作开展专题调研，对五经普、乡村振兴、暖民心行动等进行实地督导，连续三年组织对江北新区建设、重点民生实事项目等进行视察，助力鸠江高质量发展。每年开展长江保护法执法检查，助力打好长江生态环境保护修复攻坚战，凝心聚力共护一江清水。加强预决算审查和国有资产监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、审计及查出问题整改等工作情况报告；听取并审议全区行政事业性、国有企业、地方金融企业、国有自然资源等各类国有资产资源管理情况报告，实现监督全覆盖。

　　组合发力用好监督手段。综合运用听取审议专项工作报告、专题询问、调研视察等法定监督方式，变单一监督为立体式监督，多个角度同向发力，多种手段结合运用，打好监督“组合拳”，推动人大监督工作有力有效。持续深化拓展专题询问，以刚性监督破解高质量发展难题。如为助推全区现代农业产业发展，做到“三管齐下”：通过听取审议专项工作报告掌握基本情况，开展专题调研摸清实际底数，针对重点园区白茆现代农业产业园开展专题询问，监督成效更加凸显。换届以来，开展常委会组成人员集体调研视察活动10次，各专（工）委专题调研68次，听取专项工作报告64项，开展专题询问3次。

　　改进方法提升监督实效。在精准选好监督议题的基础上，遵循“先学习、后调研、再议事”的原则，通过调研前组织学习相关政策和法律法规、微信群推送相关政策知识等方式，促进组成人员了解政策、研究议题，对常委会审议报告提出切实可行的意见和建议。同时，修订常委会议事规则，完善审议程序，并组建区人大常委会法律服务团，着力提高常委会会议质量，增强监督实效。2022年以来，共下发审议意见书48件，区政府限期反馈报告进展，常委会相关工作机构跟踪问效，形成了“会前调研—会中审议—会后督办—办理回复”的监督闭环。

　　四、着力提升服务能力，自身建设更加严实

　　牢牢把握“四个机关”定位，全面加强自身建设，更加注重为中心大局服务、为代表履职服务、为人民群众服务，为新时代鸠江人大工作高质量发展夯实履职基础。

　　把制度建设贯穿始终。强能力、转作风不能“一阵风”，必须形成制度、常抓不懈。鸠江区人大常委会积极适应履职需要，进一步建立健全配套完备、有效管用的制度体系，修订党组议事规则、常委会议事规则，制定常委会组成人员守则，完善新一届区人大常委会制度汇编，将常委会的各项履职活动以及办文、办会、办事等机关工作，都纳入制度化、规范化、科学化的管理轨道，不断提高机关服务和保障水平。

　　把狠抓落实贯穿始终。高质量开展各项履职活动，以依法履职行权、助力改革发展、增进民生福祉，展现人大为中心大局服务、为代表履职服务、为人民群众服务的使命担当。建立新一届区人大代表履职档案，组建新一届区人大代表小组11个，经常化、制度化、规范化开展代表小组活动，不断提升服务代表履职能力。聚焦区委“四个一号工程”，自觉把常委会工作放到全区工作大局中统筹谋划、放在助力“九大攻坚行动”中安排部署，每年精心选择重点内容纳入监督议题，坚决做到“区委有部署，人大有行动”。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，结合“关注民生提建议、五级代表在行动”，把督办代表意见建议作为推动解决群众身边“小事”的有效抓手，在摸清代表意见建议办理总体情况的基础上，找准办理过程中的问题症结，深入基层一线，倾听群众心声，督促解决事关群众切身利益的教育、医保、交通、养老、物业管理等方面问题，认真办理群众来信来访。

　　把锻造队伍贯穿始终。持续加强区人大常委会党组及机关党组织建设，促进党的建设和人大业务工作有机融合，以高质量党建引领和保障人大工作高质量发展，人大机关先后获评全区模范机关先进单位、全区先进基层党组织。加强对镇街人大工作指导，制定新一届常委会班子成员分工联系表，强化工作互动、上下联动。积极争取区委关心支持，优化人大机关干部专业结构，加强专（工）委力量配备和年轻干部培养任用，配齐配强镇街专职人大主席（主任），着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　70年波澜壮阔，全国人民代表大会走过的70年，是中国人民当家作主的70年，是中国民主政治发展的70年，更是中华民族走向伟大复兴的70年。鸠江区人大常委会将持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照党的二十届三中全会作出的战略部署，以改革创新丰富全过程人民民主的人大实践，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出新贡献。