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“两问四评”，以人大监督促重大政策财政资金落地见效

　　“满意31票，基本满意30票，不满意1票。”“满意38票，基本满意24票，不满意0票。”

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　　7月31日，在省十四届人大常委会第十一次会议第二次全体会议上，常委会组成人员对省委重大政策财政资金落实情况及重要专项资金绩效情况，对省发改委、省教育厅、省科技厅等部门进行了评议。这也标志着从今年2月开始，持续半年之久的省人大常委会“两问四评”工作告一段落。据悉，相关情况将向省委报告，发现的问题将进行交办，评议结果将与下一年度预算安排、政策调整以及财政绩效考核相挂钩。

　　作为省人大常委会2024年工作的一项重头戏，“两问四评”在人大监督中发挥了什么作用？

　　问什么？评什么？怎么问？怎么评？

　　何为“两问四评”？简单来说，就是对省委重大政策相关财政资金落实情况进行“两问”，即“资金落实好不好”“群众满意不满意”；对资金量最大专项资金的使用绩效开展财政评价、审计评审、三方评估和人大评议“四评”。

　　今年，省人大常委会选取打造具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地重大政策资金落实，及创新型省份建设、开放型经济与流通产业发展两项专项资金进行监督。

　　此次选取的重大政策资金项目，主要涉及省发改委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人社厅和省商务厅，省人大常委会设计了问卷，要求相关单位对照问卷在省人大常委会会议上报告资金落实情况。群众满意度则分别针对机关事业单位和社会公众设计问卷，由市州人大财经委（预算工委）、省人大预算监督研究基地进行问卷调查。在调查问卷中，“您认为所在地区湖南创新型省份建设专项资金投入的地区结构是否合理？”“您对湖南省开放型经济与流通产业发展专项资金分配结果是否满意？”等问题，以与群众紧密相连的问题为切口，直击群众关切，力求获得群众最真实的感受。

　　省人大常委会预算工委负责人介绍，打造具有核心竞争力的科技创新高地收回有效问卷7891份，打造内陆地区改革开放高地方面收回有效问卷8289份，调查结果具有一定代表性。同时，省财政厅、省审计厅也从各自工作角度，给出了财政评价和审计评审报告。

　　作为最终也是最重要的人大评议环节，在本次常委会进行测评和评分前，省人大常委会还组织部分常委会组成人员赴郴州和长沙实地视察，深入项目一线了解资金落实情况，这些都为最终的评议提供了坚实基础。

　　问出什么？评出什么？有什么用？

　　经过长达半年的周密工作，报告显示，群众对省委“两重”资金的落实情况总体满意。

　　眼见为实，省人大常委会委员龚健参加了7月初的专项视察，她说：“总体感觉项目管理比较规范，重大项目推动比较有力。”

　　“满意”的态度之外，此次“两问四评”也发现了重大财政资金落实落地的过程中，暴露的一些问题。如贯彻实施预算绩效管理不够全面、资金分配统筹管理不够科学严谨、政策执行和资金配合协调力不够等。

　　审议过程中，常委会组成人员纷纷结合自己的调研所得，为解决现有问题出谋划策。省人大常委会委员欧阳艳建议，由投“重点焦点”向投“痛点堵点”转变，集中财力补短板、强弱项、攻难关，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应。省人大常委会委员赵凯明表示，要提高精准性和使用效益，尽量集中，避免“撒胡椒面”，将资金用到关键核心人才和领军人才上。也有常委会组成人员对“两问四评”的形式提出建议，希望在问卷调查和满意度测评的科学性上再下功夫，提升评议结果的说服力。

　　据了解，以“两问四评”形式对省委“两重资金”进行监督，是省人大常委会创新人大财政监督的重要举措。不少常委会组成人员都认为，这一形式应当延续下去，不断提升人大财经监督的质效。

　　此次受监督的省直有关部门也表示，此次“两问四评”监督帮助各部门发现了一些此前没有注意到的问题，常委会组成人员的建议十分中肯。各部门将认真梳理提出的问题和建议，切实加强问题整改，做好监督的“后半篇文章”。