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辽宁锦州人大：代表“随手拍”政府“随时办”工作纪事

　　辽宁省锦州市的笔架山和石桥子早市，历来是游客“打卡”地。

　　笔架山，因一条从海岸到山岛长1.62千米的砂石“天桥”随着潮涨潮落时隐时现，被誉为“天下一绝”。

　　号称“亚洲第一大早市”的石桥子早市则因汇聚各地风味小吃和特产，吸引广大市民和游客云集，被比作锦州“烟火气”集聚地。

　　笔架山奇观和石桥子早市的繁华经锦州市人大常委会副主任杨淑梅形象融合，便是一个城市管理的缩影，“举个例子，锦州的石桥子早市每天九点半休市，就迅速变得干净有序，丝毫让人联想不到之前人山人海的场面，就像笔架山的‘天桥’，潮落的时候游客川流不息，潮涨时看不到任何痕迹。”

　　同样具有说服力的还有这样一组数据：截至2024年5月，锦州市人大代表“随手拍”政府“随时办”工作中，市级层面，“随手拍”平台推送问题图册10期，交办问题596件；“随时办”平台处置完成548件，办结率92%。

　　在中巴车上汇聚的共识

　　2022年3月，刚履新的锦州市十七届人大常委会明确“突出政治性、坚持高标准、释放正能量”的工作要求，聚焦“全国有席位、全省有地位、全市站前位”目标，起步希望的春天。

　　当月，辽宁省人大常委会调研组就年度生态环境保护工作到锦州市开展调研。省人大常委会调研组刚离开，锦州市人大常委会主任杨卫新经过一番深思，找来了市人大环资城建委主任委员冯金友。

　　“当时吧，市人大常委会还在小矮楼办公，一起风，对面华锦大厦悬挂的商业广告就呼呼啦啦‘招手’；还存在马路牙子缺失、路面坑坑洼洼等问题，好像有关职能部门司空见惯了，市民也司空见惯了。”冯金友说起当初颇感无奈。

　　“既然我们看到了问题，就要想办法监督解决。你组织代表把这些情况拍下来，上报市委，并转市政府。”杨卫新决定。

　　人大代表“随手拍”动议一经提出，锦州市人大环资城建委便向本专委会全体委员和常委会机关职务代表等29名人大代表发出倡议，鼓励每位代表负责一条街路，对市区29条重点街路存在的问题开展“随手拍”。

　　汇集代表们拍的577张问题照片后，锦州市人大环资城建委用了一个半月时间，按公用设施、环境卫生与园林绿化、城市容貌3大类筛选97张问题照片编印成册，经市人大常委会同意交付市政府办理，并报送市委。

　　“以这么直观的方式亮出群众诟病已久的问题，主管部门会不会觉得被‘打脸’？”冯金友也曾有过这样的顾虑。

　　同年5月的一个周六，锦州市委、市人大常委会、市政府主要领导同乘一辆中巴车出席锦州师专滨海新校区项目开工仪式。途中，市长王心宇由衷表示，“人大代表拍的照片资料非常好，我们完全接受，我已批示有关职能部门迅速解决。”王心宇的话引起市委书记的兴趣，构建人大代表“随手拍”、政府“随时办”两个长效机制工作格局的思路，在不断深入探讨中达成共识。

　　从锦州市人大常委会代表“随手拍”问题图册报送，到市委领导下，市人大常委会与市政府达成高度共识，仅3天时间。

　　而锦州市人大常委会制定的人大代表“随手拍”长效机制与市政府制定的“随时办”长效机制形成“双机制合力”，也仅用了两个多月时间。

　　“要巩固‘随手拍’的成果，决不能让代表的劳动成果‘一拍而散’‘一报了之’，可选其中未能整改的问题，对主管负责部门和单位开展进一步监督。”这是锦州市人大常委会寓支持于监督的担当。

　　“我市公共设施、市容市貌、秩序管理远不止这些问题，请市直有关部门及各城区全面提升城市管理、运行维护能力和水平，不要让这些问题长期存在。”这是锦州市政府主动接受监督的回音。

　　自人大代表“随手拍”政府“随时办”工作启动以来，辽宁省人大常委会和锦州市委、市人大常委会、市政府主要领导已作出17次批示。

　　一场心情忐忑的课题答辩

　　2024年3月底，辽宁省第二届制度性创新成果评选结果公布，锦州市的人大代表“随手拍”政府“随时办”成果课题荣获二等奖。

　　“按照‘省委深改委各专项小组+专家组’全过程审核指导机制，7位专家都是从国家部委邀请来的。”课题申报人冯金友坦言，就算进入第四轮课题答辩环节，也并不意味着获奖就十拿九稳。

　　冯金友回忆说，“当时怀着忐忑的心情，结合PPT课件演示，从制度性创新成果主要内容、主要创新点、解决的主要问题等五个方面，回应评审专家组的关注。”

　　锦州市人大常委会建立人大代表“随手拍”长效工作机制的初衷，就是针对人大行使监督权和人大代表行权履职有效载体和渠道少，市政府对城市建设与管理方面存在的问题不能及时发现和处置的现象，做实法定监督动作，做活全天候、无死角具象化监督动作。

　　基于这一初衷，锦州市人大代表“随手拍”政府“随时办”工作从人大与政府的长效机制衔接、平台建设到具体工作运转，均呈现鲜明的创新点。在评审专家组看来，“这种‘同题共答’的效应超乎机制设计的预想”。

　　比如，《锦州市人大常委会关于建立城市建设与管理问题人大代表“随手拍”长效机制的工作方案》明确指导思想，建立工作平台，划定拍摄范围，完善对接标准、流程及要求。市政府《关于建立城市建设与管理问题“随时办”长效机制的工作方案》则细化工作体系、工作流程、工作制度、工作平台，形成权责明晰、运行高效的处置机制。

　　具体到工作运转和衔接，锦州市人大环资城建委牵头与市城管局对接协调。市人大常委会负责“随手拍”，发现问题、梳理反馈、监督落实；市政府负责接收问题，协调联动，逐个整改。

　　这种“同题共答”的效应同样体现在工作平台建设。

　　锦州市人大环资城建委依托市人大网站建立“随手拍”工作展示平台，采用微信群即时办理，每两个月编辑问题图册一期。各县（市、区）人大常委会建立本级“随手拍”工作机构和平台，形成市、县（市、区）人大常委会上下贯通全覆盖的“随手拍”工作体系。按照定期编辑推送制度，市人大常委会各机构的市人大代表及各专门委员会委员带头每人每月至少向“随手拍”工作平台提供4张以上的水印照片，市人大代表每人每月至少提供2张水印照片，确保每两月编辑一期《市人大代表“随手拍”》图片集。

　　锦州市政府依托市城市管理委员会把“随手拍”问题细化为市政设施、园林绿化、环境卫生等7类59项具体内容，由市城管局牵头统筹8个市直相关部门和11个建设管理单位共19个部门单位搭建“随时办”微信群。市住建局专门建立“1+2+3”工作体系，即组建一支由20个小组300余人组成的市政园林维修队伍，明确施工和计价两个标准，建立指挥、资金、监管三个机制，完善会议制度、会商制度、联合处置制度等5项工作制度。

　　“2022年，市政府专门开展了市政园林基础设施维修‘百日攻坚’；2023年，为保障市政园林基础设施维修安排专项资金3000万元……”从结果看，锦州市政府“随时办”年年有大动作。

　　答辩结束，评审专家组成员交换意见后当场表示，“这个案例，好！”

　　全民“随手拍”的预期走向

　　桃李不言，下自成蹊。锦州市的人大代表“随手拍”政府“随时办”工作因率先答出“以高水平人大制度创新赋能高质量城市建设与管理”的锦州方案，吸引了省内外兄弟市前来“取经”。

　　对此，人大代表和群众感受至深。

　　锦州市人大代表田丰“随手拍”，拍出滨河园小区南大坝底摸黑路问题，市城市综合行政执法局协调有关建设单位“随时办”，办到居民心坎上。为此，滨河园小区业主委员会、凌南街道宝地社区、辽宁交投松山物业服务有限公司负责人，代表小区广大业主同时给市住建局送去3面锦旗。这让田丰坚定地认为，“这项活动一定会对城市精细化管理起到积极的推动作用。”

　　锦州市第二医院南门外的南京路北侧有一处垃圾箱受损，垃圾散落在外。市人大代表冯景兰用手机拍下这一问题，并经市人大环资城建委转发市政府承办网络平台。在“随时办”过程中，市环卫部门举一反三，对附近住宅楼进行全面排查，及时更换26个垃圾箱，赢得周边居民点赞。为此，冯景兰表示，“要继续以绣花精神把问题反映出来，让市容市貌变得更好。”

　　“夜市经济日益繁荣导致夜市区域道路拥挤，存在交通安全隐患，并严重影响夜市正常运营。”锦州市黑山县人大代表张时成图文并茂及时反映问题。经县人大常委会转办，黑山县政府组织县公安局、县住房和城乡建设局等8个部门联合研究，通过限时段限行措施化解这一交通安全隐患。

　　……

　　锦州市人大常委会近期总结随“拍”随“办”工作时预期，随着此项工作长效机制的复制、推广和深化，锦州市将逐步建立起覆盖城市建设与管理，直至拓展到美丽宜居乡村建设领域的市、县、乡（街）、村（社区）贯通的工作网络，形成由人大代表“随手拍”市政府“随时办”到全民“随手拍”各级政府“随时办”的良好局面。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。从今年的锦州市委经济工作会议到市人代会，从市人大常委会工作报告到市政府工作报告均释放一个积极信号：致力于扮靓“山海福地、锦绣之州”城市品牌，锦州市将围绕区域中心城市定位，精准配置资源、优化空间布局，科学引导城市建设。坚持治山、治水、治城一体推进，统筹生产、生活、生态，进一步提升城市功能品质，久久为功营造宜居宜业新环境，不断增强城市影响力、辐射力和美誉度。

　　“可预测的是，结合‘随时办’长效机制确定的工作任务，城市管理数字化指挥平台将伴随全民‘随手拍’各级政府‘随时办’完成建设，科技赋能、创新赋能将达到新高度，届时将形成全民共治、共管、共享的全新城乡建设与管理格局。”锦州市人大常委会的决心信心，连因“质疑全世界”而冲上热搜的锦州方言都不加质疑。（寇轶敏 田勃 于庚）

　　编辑：李恒