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江苏盐城人大：高质量发展“555”机制 构建新时代党建引领人大工作

　　习近平总书记去年12月在盐城考察时强调，要教育引导党员、干部传承发扬不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利的精神，紧紧依靠人民，把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进。为结合人大实际把总书记重要指示精神贯彻好落实好，盐城市人大常委会紧紧抓住党建工作这个统领人大各项工作的“导航仪”，充分发挥人大党组织的政治引领和政治保障作用，着力推动党建与业务深度融合、双向促进，走出了一条符合党建规律、体现盐城特色、契合人大实际、助推人大事业发展的党建工作新路子。

　　如何引领：重抓“五大聚焦”

　　聚焦思想铸魂，在强化理论武装上坚持不懈。认真落实理论学习“第一议题”制度，每月的党组会议、中心组学习会和主任办公会议，都把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要文章、重要指示批示精神作为首要议题，做到班子带头学、机关集中学、全员自觉学。一方面，突出抓好“关键少数”这个“重头”，充分发挥党组理论学习龙头带动作用。另一方面，突出抓好中青年干部这个“大头”，深入推进机关中青年理论学习提升工程，推动机关形成大抓学习的浓厚氛围。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，实施大学习、大讨论、大调研、大走访、大实践、大建言、大提升“七大行动”，市县乡三级人大举办“人大代表讲坛”达340多场次，较好地推动了新思想入脑入心、见行见效。

　　聚焦政治固本，在坚持党的领导上毫不动摇。准确把握人大政治机关属性，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，履行人大常委会党组领导责任，党组成员既分工负责人大业务工作，又具体负责人大党的建设，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的政治功能。

　　聚焦融合提质，在服务发展大局上担当尽责。坚持党对立法工作的领导，建立基层立法联系点制度，稳步推进年度立法工作。注重以高效能监督推动工作落实，设立人大代表经济运行观察点，积极助推经济运行率先整体好转。注重以高水平决定体现共同意志，依法作出关于加强国有资产管理情况监督、加强经济工作监督、设立“盐城企业家日”等决议决定，使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。

　　聚焦组织强基，在夯实基层基础上富有成效。构建“常委会党组、机关党组、机关党委、党支部”的四级组织体系，落实“三会一课”、主题党日和谈心谈话等制度。去年，首次召开全市人大系统党建工作座谈会和现场会，研究出台《关于进一步加强全市人大系统党的建设工作的指导意见》，开展“代表小组建支部、党建引领履职路”活动，为推动全市人大工作高质量发展提供了有力的党建引领。

　　聚焦作风塑形，在强化正风肃纪上常抓不放。每年召开党的建设暨党风廉政建设会议，开展全方位、多层次警示教育，坚决纠治官僚主义和形式主义。制定《关于在市人大常委会机关和市人大代表中大兴调查研究的实施方案》《关于在市人大常委会机关开展“五走访、五关注”活动的工作方案》，扎实开展“干部联村、一村一策”活动，定期赴基层人大工作联系点走访调研，深入基层察民情、听民声、解民忧。

　　2月19日，盐城市人大常委会召开“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动暨创新工作推进会议。

　　有何启示：力求“五个突出”

　　突出政治引领、定向领航——坚持首位意识抓党建。坚持把党建工作作为统领人大工作的“红色引擎”，以开展主题教育为契机，一体推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，充分利用学习强国、“数字人大”、云课堂等平台，分层级进行学习培训，推动全市人大系统牢记总书记谆谆嘱托，强化政治意识。

　　突出常抓不懈，久久为功——坚持持久韧劲抓党建。构建常委会党组全面部署、机关党组督促落实、各委办室主动谋划的党建工作体系，推动人大系统党建工作形成浓烈氛围。注重把党建工作特色成效作为评价工作成效的重要“风向标”，通过举办人大系统党建工作现场观摩会、经验交流会和工作推进会等活动，完善提升和推广特色品牌，有效发挥人大党建工作的整体效能。

　　突出深度融合、同频共振——坚持融合导向抓党建。建立“业务有困惑、党建找思路，业务有压力、党建找动力，业务有问题、党建找原因”的“三有三找”党建寻解机制，以党建思维破解发展难题，真正把讲政治的要求体现在履行好宪法和法律赋予的立法权、决定权、监督权、任免权的每项具体工作上，做到以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展提升党建。

　　突出联动贯通、全面覆盖——坚持系统观念抓党建。建立党组成员联系常委会委员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众制度，实现党的组织对党员代表全覆盖、党的工作对全体代表全覆盖。积极探索理论中心组联组共学、党建制度共享、党建平台共用，进一步丰富联动内容，拓展联动空间，提升党建工作联动实效。

　　突出与时俱进、守正创新——坚持创新思维抓党建。不断丰富人大党建工作的内涵外延，打造我市人大践行全过程人民民主实践基地，建立健全开发区人大工作体制机制，切实强化乡镇、街道人大党建工作，全面加强基层履职阵地建设，常态化深入一线，加强指导，推动人大系统党建工作在基层联系点先行先试，推进面上党建工作整体水平的提高。

　　5月8日，盐城市人大常委会主任、党组书记王荣（左三）到挂钩联系点调研指导党纪学习教育，开展“同学共研、惠促民生”活动。

　　怎样发力：实现“五力提升”

　　把握其居于统领地位的特点，进一步提升政治领导力。人大的政治属性决定了人大必须坚持党的全面领导。坚持以政治建设为统领，切实加强领导，把旗帜鲜明讲政治贯穿于人大系统党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设全过程，积极组织引导全市各级人大、党员干部和人大代表始终在党的领导下开展工作，善于将党的主张通过法定程序上升为国家意志，转化为人民群众的自觉行动。

　　把握其基础工程的特点，进一步提升思想引领力。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神作为重大政治任务抓紧抓好，认真落实“第一议题”制度，通过举办读书班、专家辅导、交流研讨等多种形式，读原著学原文，悟原理知原义，做到学思用贯通、知信行统一。深入推进代表学习实践活动，不断增强学习的系统性和实效性，做到凝心铸魂、筑牢根本。

　　把握其目标所在的特点，进一步提升发展推动力。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，通过机制引导、特色实践等让人大党员动起来、党组织强起来，做到讲责任比担当、讲实效比业绩，全面提升人大工作的质效、队伍建设的成效、作风改进的实效，促进新时代人大各项工作高质量发展。

　　把握其强基固本的特点，进一步提升基层组织力。牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强对机关基层党建工作领导，既全面加强人大常委会、人大专委和常委会机关、人大代表三个方面的管党治党工作，进一步整合资源、聚合力量，发挥出“1+1+1＞3”的整体效能；又要加强市县乡三级人大系统党建的上下联动，同样发挥出“1+1+1＞3”的整体效能，以管党治党的整体质效保障人大工作高质量发展。

　　把握其汇聚合力的特点，进一步提升队伍战斗力。无论是各级人大机关还是各级人大代表中，党员人数多、占比高是显著特征。围绕常委会组成人员、人大代表、机关干部“三支队伍”，制定《关于进一步加强能力建设的意见》《关于加强新时代代表工作能力建设的意见》，构建全方位学习、多层级帮带、多维度激励“三项机制”，实施“青蓝工程”项目，助力整体作用发挥，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大系统党员队伍。

　　编辑：李恒