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湖南拟制订跨省域的水域流域协同保护条例

　　“此次立法是株洲市和江西省萍乡市一起做的非常紧密的协同立法。”11月27日下午，湖南省十四届人大常委会第六次会议分组审查了《株洲市萍水河——渌水流域协同保护条例》（以下简称条例）。

　　《湘赣边区域合作示范区总体建设方案》明确，要将湘赣边区域打造成为绿色发展和生态文明建设的引领区，在湘赣边区域共筑长江流域绿色生态屏障。

　　为什么协同立法？信息不透明、不共享，执法不配合，应急不联动是株萍共筑绿色生态屏障的堵点。近年，省市两级政府就萍水河—渌水流域保护开展了系列合作，但缺乏强有力的制度约束，存在协作不畅等问题。此外，株萍两地未建立应急联动机制，造成了查因时间长，污染持续时间长，损失大等问题。通过协同立法打通堵点，能切实有效提升流域水安全保障水平。

　　《条例》拟解决哪些主要问题？《条例》是在水污染防治法、水法、湘江保护条例等诸多上位法对水资源保护、水污染防治等实体内容有具体规定的基础上，聚焦水质、水量、航道建设等需要上下游协同配合的事项，探索协同推进生态优先和绿色发展的新路子，为不同行政区之间决策协同、政策协同、工作协同、监督协同提供正当性依据。

　　《条例》有哪些亮点？此次《条例》彰显了“立法全过程协同”鲜明特点，打破了“行政边界”。两市采取紧密型、全过程协同的“八同”立法模式，聚焦萍水河—渌水流域保护需要两市携手共同解决的问题，同步立项，组建跨省立法工作专班，共同调研，共同起草，形成共同的法规草案，同步审议，同步实施，同步宣传，并协同开展监督。这种非常紧密的协同立法形式在全国尚属首次。

　　此外，《条例》突出“小快灵”立法，坚持问题导向，聚焦萍水河—渌水流域保护中需要株萍两地协同的事项开展立法，增强法规的针对性、实效性和可操作性。