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陇南：“民事直说”点亮全过程人民民主万家灯火

　　近年来，陇南市各级人大融合推进陇南民事直说“1234”工作法（组建“民事直说委员会”1个机构；运用“现场、网上”2种诉说方式；瞄准“村里事、邻里事、家里事”3类突出问题；采取“现场直办、干部领办、村镇联办、跟踪督办”4种解决办法），积极探索发展全过程人民民主的好经验好做法，绘就了一幅幅践行全过程人民民主的生动画卷。

　　立标打样 把机制竖起来

　　陇南市委在总结近年来全市乡村治理经验的基础上，提出并推行陇南民事直说“1234”工作法，要求陇南市各级人大和人大代表在发展全过程人民民主上创品牌，以鲜活生动的陇南实践融合推进陇南民事直说“1234”工作法，诠释全链条、全方位、全覆盖的社会主义民主。为此，陇南市人大常委会结合人大工作特点，推动陇南民事直说“1234”工作法与人大工作融合发展，发挥陇南市各级人大在丰富发展全过程人民民主中的主渠道作用。

　　早在2023年3月举办的陇南市乡镇人大主席培训班上，陇南市人大常委会党组书记、主任杨郃就围绕融合推进陇南民事直说“1234”工作法，向全市各级人大和人大代表提出了形成“融”的机制、下足“联”的功夫、用好“说”的阵地、做实“议”的文章、达到“办”的目的、发挥“督”的作用、做好“评”的工作等七个方面的要求，倡导陇南市三级人大和五级人大代表倾情投入，汇聚起践行全过程人民民主的人大力量。一时间，陇南市各级人大和人大代表主动作为，创造性地开展活动。陇南市人大常委会明确了分管领导，确定工作部门长期指导活动开展。常委会班子成员结合人大工作多次深入县区、乡镇、村社调研指导。2024年3月，陇南市人大常委会班子成员分三组对全市各级人大和人大代表融合开展陇南民事直说“1234”工作法情况进行调研，全面了解活动开展现状，总结挖掘典型经验和做法，指导各级人大和人大代表持续推动活动纵深开展。4月23日，全市基层人大工作与陇南民事直说“1234”工作法深度融合推进会召开，杨郃在推进会讲话中对活动开展情况给予充分肯定。他指出，一年多来，陇南市各级人大和人大代表精心谋划、主动作为，在密切与人民群众联系上取得了新突破，在解决群众急难愁盼事上作出了新贡献，在促进基层和谐稳定上展现了新作为，树起了全过程人民民主的陇南特色品牌。推进会印发了《陇南市人大常委会关于推进基层人大工作与陇南民事直说“1234”工作法深度融合的指导意见》，进一步明确了活动开展的基本要求、主要任务和组织领导，为活动开展立标打样、确立规范。礼县、成县人大常委会及时出台“民事直说”实施方案，着力化解基层治理工作中的“沉疴痼疾”，提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。各县区、乡镇人大和各级人大代表立足自身实际持续发力，探索扩展活动内涵，不断优化机制流程，激活了践行全过程人民民主的一池春水。

　　“回家”“进站” 把阵地建起来

　　陇南市各级人大守正创新，按照基层人大工作与“民事直说”共享共建、相互融合的工作思路，及时赋能460多个“人大代表之家”和78个“人大代表工作站”，引导和鼓励各级人大代表“回家”“进站”开展活动。

　　各县区人大常委会紧紧依托代表家站阵地，开展“向选民述职”“党群活动日”“代表见面日”“围炉夜话”等丰富多彩的活动。武都区、两当县、康县等县区的大部分乡镇每月相对固定一天为“说事日”，方便群众说事议事。

　　甘肃省人大代表镡仲峰把企业当成“代表之家”，在中药材、农特产品收购加工的每个环节，主动开展“民事直说”活动，广泛征求群众意见，针对群众反映的中药材“不会种、不好卖”等问题，与12个行政村签订了产业发展意向协议书，为村民提供免费技术指导和“产加销”一条龙服务，并吸收120多名农民到自己的企业务工，解决了农户的后顾之忧，增加了群众收入。

　　陇南市人大代表杨丽娟在自己的企业里建起了代表工作站，收集群众意见，开展相关工作。她常说：“离群众近了，才能听到群众的心里话。”

　　为了拉近与群众的距离，大部分乡镇人大把代表之家、代表工作站、群众说事室建在社区、街道、村民委员会，让代表与群众“零距离”接触，百姓在家门口就能向人大代表吐露心声。

　　活动开展以来，各级人大和人大代表依托代表家站工作平台，引导群众“说事”话题，拓展群众“说事”范围，让群众既说家里、身边的“小事”，也说村里、乡里的“大事”。同时，各级人大还把代表向选民述职、代表接访选民等日常履职活动与群众“说事”结合起来，确保解决群众急难愁盼与推进人大工作两不误、双促进。

　　“线上”“线下”把合力聚起来

　　针对当前外出务工人员多、进城陪读人员多，群众“不在村里在城里”“不在家里在群里”的特点，以及传统管理方式“管不好、够不着”等问题，陇南市各级人大和人大代表充分利用网络资源，广泛使用微信群、QQ群等信息平台，铺开线上线下全覆盖的“说事”模式，“全天候”“无盲区”收集群众意见，有效地提高了工作效能。武都区、成县、康县等县区还开发了“民事码上说”等小程序，进一步提升群众线上说事的便捷度。

　　武都区坪垭藏族乡旧墩村外出务工人员在微信群里反映：“花椒价格低、卖不出去，没钱给娃交学费，愁死人了。”乡人大代表王瑞江收到反映后，建议由乡政府牵头解决此事。乡党委乡政府及时举办了全乡首届花椒促销活动，解决了群众急难愁盼的问题。成县红川镇席坪村三社通社路受雨水冲刷致使道路悬空，存在安全隐患，多名群众通过“民事码上说”小程序和微信群反映问题，相关人大代表收到群众留言后，建议召开说事议事会，研究施工方案，确定领办人员，决定由村上提供物资，群众义务投劳解决道路悬空问题。不到一周时间，问题就解决了。村民感慨地说：“以前反映问题老费劲了，现在动动手指头就搞定了，真是没想到。”成县索池镇李家山、栾山等村同时提出修复水毁道路的诉求，经索池镇人大代表多方与中建铁路投资建设集团有限公司天陇铁路土建二分部协商，争取了180吨水泥，组织群众投工投劳，修复水毁道路19处。仅2023年1月至5月，成县县乡两级人大通过“电话问事”“群里征事”等方式，征集群众意见1186条，宣传政策2300余次。

　　徽县、两当县各乡镇、村社不断创新和完善村内事务共商共治机制，结合工作实际探索出“庭院会”“板凳会”“村民说事室”等治理方式，定期组织人大代表走村入户，召开“院坝谈心会”，在院坝里说事，在板凳上交心，用最接地气的方式，与百姓聊家常、话心结，调解邻里纠纷，化解各类矛盾。

　　甘肃省人大代表、两当县委书记郭省军到显龙镇板凳村参加“民事直说”会，与村干部、群众深入交谈，理清群众思想认识，现场解决群众疑难问题。

　　宕昌县官亭镇人大代表唐玉兰在走访中了解到，滑石关村留守老人希望把废弃的碾麦场改造成活动广场。她及时通过民事直说委员会向镇村两级党委反映，镇村两级党委高度重视，积极推动建议落实，短时间内建成了一个配套完备的休闲娱乐广场。村民们开心地说：“给代表反映问题还真管用。”

　　西和县卢河镇陈山村一对妯娌因宅基地纠纷大打出手，当地派出所几次出警调解，两家的矛盾一直没有彻底化解，省人大代表马黎喆知道后，多次上门讲道理、说亲情，双方终于握手言欢。

　　宕昌县哈达铺镇玉岗村151亩中药材示范田曾是亩产值过万元的良田，可正是这片“万元田”一度撂荒6年，“撂”成了群众的“心病”。镇人大代表闵东平、许银平知道这件事后，深入了解撂荒的原由。原来，这片地在修建渭武高速时租给施工方，施工方把坡地整理成了平地，面积由此减少。归还时，群众不接受面积缩水而无奈撂荒。两位代表逐人逐户上门做思想工作，帮村民算经济账、亲情账，重新确定划分方案，解决了这个一撂六年的难题。

　　与此同时，陇南市各级人大代表通过“敲门访事”、召开“家庭会”“院坝会”“板凳会”等多种群众首创、生动灵活的方式开展民事直说工作，化解了群众难心事，凝聚起干部群众建设社会主义现代化幸福美好新陇南的强大合力。

　　质效并重 让民主火起来

　　习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”陇南民事直说“1234”工作法设计的初衷就是践行全过程人民民主、强化基层治理、解决群众实际问题。在一年多的实践中，陇南市各级人大和人大代表不断扩大基层民主参与的主体，最大限度激发群众参与基层民主管理的热情，围绕群众提出办理的事项开展监督和评议，保证工作质效并重，一步一个脚印，赢得广大群众的信任和好评。

　　武都区两水镇由于人口基数大、信访积案多，“维稳”成了镇政府工作中最难啃的硬骨头。2022年8月，两水镇后坝村村民反映，村上10余亩集体土地出租多年未收到租金，群众反响强烈。镇人大代表、村党支部书记周杨在“民事直说”活动中，提出协调解决此事。镇人大高度重视，按照“四议两公开”程序，协同镇司法所、派出所、法庭、综治中心等力量，最终将土地收回，让民主法治力量护航“民事直说”活动。

　　武都区2307名人大代表不同程度参加了民事直说活动，有1332名人大代表成为民事直说委员会成员，各级人大代表亮明身份，全面全程投入民事直说工作，宣讲法律政策4200多次，联系选民10700余人次，征集民事直说事项7842件，征集到的事项按程序转化为代表建议833件，向选民述职453人次。

　　康县354个村（社区）的民事直说委员会中，“两代表一委员”是固定的组成人员，各级人大代表565人成为民事直说委员会成员，1200余名人大代表积极协助村“两委”班子常态化入户了解民情、收集民意、化解民难，开展农村孤儿、困难重度残疾人和特困家庭关爱行动。

　　陇南市各级人大充分发挥人民代表大会制度植根于人民群众之中的制度优势，每个行政村至少有1至2名人大代表加入民事直说委员会，下沉到村组、社区开展“民事直说”工作。据不完全统计，目前已有6548名人大代表成为民事直说委员会成员。

　　自陇南市人大常委会全面推动民事直说“1234”工作法与人大工作融合发展以来，各级人大和人大代表接访群众1.8万多人次，收集到群众诉求3.2万余件，有2100余条转化为代表建议，交由相关部门办理，群众的满意度、获得感、幸福感、安全感明显提升，“民事直说”点亮了全过程人民民主的万家灯火。