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庆阳：以高质量代表工作丰富全过程人民民主庆阳实践

　　2023年11月21日，庆阳市人大常委会党组书记、主任赵立新（右二）在人大代表创业示范基地调研。

　　2024年2月4日，庆阳市人大常委会组织开展“助力民生福祉建设·人大代表在行动”主题活动。

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。只有做好代表工作，充分发挥代表作用，人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权。换届以来，甘肃省庆阳市人大常委会始终尊重代表主体地位，加强代表履职能力建设，以“五化五力”充分发挥人大代表在推进全过程人民民主中的重要作用，助推全市经济社会高质量发展。

　　精准化培训充电提升履职能力

　　庆阳市人大常委会始终把代表培训工作作为提升代表履职能力的重要抓手，坚持因地制宜、分类施策和“缺什么补什么”的原则，根据不同班次培训对象确定不同培训内容（第一、第二期主要培训领导干部、企业界代表，第三期培训人大机关工作者和其他代表），通过“线上+线下”“分散+集中”方式，持续对代表进行“充电”“补钙”。

　　“通过几天的培训，既学习了履职知识，又学习了针对性和操作性强的理论和工作方法。作为全国人大代表，我将以拼搏和奋斗践行‘人民选我当代表、我当代表为人民’的无悔誓言。”十四届全国人大代表、长庆油田第二采油厂南梁作业区生产保障队党支部书记张红玲参加培训后这样说。

　　此次培训是庆阳市人大换届后的第二次履职能力提升培训，来自各行各业的60多名各级人大代表和人大机关干部在深圳人大干部培训中心扬州教学基地进行了集中培训。在为期一周的学习中，一方面邀请具有丰富人大培训经验的领导同志、专家学者系统讲解《如何认识我国人民代表大会制度的地位和作用》《如何提出高质量的人大代表议案和建议》等与代表履职密切相关的理论知识。另一方面，还利用地域优势，组织参训人员前往西津渡文化产业园区、中国大运河博物馆等地开展现场观摩教学。专题辅导和实地体验使得参训人员增长了知识，开拓了视野，增强了履职能力。

　　在抓好集中培训的同时，庆阳市人大常委会持续落实《关于对市人大代表进行分散培训的通知》，指导县（区）人大常委会通过“线上”“线下”等方式为代表持续“充电加餐”，并坚持为人大代表订阅、采购代表履职有关书籍，免费赠阅《人民之声》《人大工作参阅》等报纸杂志，提高代表理论、政策水平。

　　换届以来，庆阳市人大常委会累计培训各级人大代表9000多人次，初任代表培训率达到100%。

　　多元化搭建平台增强履职内力

　　在闭会期间更好地将代表组织起来，并经常化开展活动，切实发挥人大代表之家“联络站、交流窗、连心桥”的作用，是庆阳市人大常委会规范提升人大代表之家的初衷。

　　2022年8月，十三届全国人大常委会委员长栗战书在庆阳调研人大工作时，对西峰区后官寨镇“说和室”邀请人大代表参与基层矛盾纠纷化解这一做法给予肯定，给了庆阳市人大常委会极大的鼓舞。以此为契机，庆阳市人大常委会全面启动实施“人大代表之家”规范提升行动，争取市财政专项资金，对全市122个人大代表之家按照“六有”（有机构人员、有活动阵地、有活动设施、有制度职责、有活动开展、有档案资料）标准统一规范建设，并结合实际提出代表之家活动“八个一”（每月组织开展1次“代表接待选民日”活动；每季度组织1次集中学习交流或培训活动；每季度组织1次视察、调研、执法检查或工作评议活动；每半年向代表通报1次乡镇政府工作情况；每半年组织代表走访1次选民；每年开展1次代表向选民述职活动；每年组织开展1次主题实践活动；每年举办1次代表履职经验交流会）要求，面向群众经常化开展活动。

　　庆阳市人大常委会在机关设立“人大代表工作站”和“委员办公室”，配备了必要的办公设备、学习资料和历届市人大有关资料。全国人大代表马银萍及多名市人大常委会委员先后到访，积极开展座谈交流，分享依法履职、联系代表和执行职务情况，在具体履职实践过程中逐渐形成了“议事”“评理”等家、站、室品牌。

　　庆城县马岭镇贺旗村建立人大代表、老党员、新乡贤联合治村“评理堂”，提升了乡村治理水平。西峰区人大代表路向瑞依托居民小区创建“代表活动室”，通过“代表+物业+选民”模式，积极服务群众、化解矛盾纠纷，在全省丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践创新交流推进会上作了交流发言。正宁县创建服务煤电、种植、养殖产业代表联络站，160余名人大代表活跃在产业链上，联系选民群众，带动增收致富。庆城县驿马镇将人大代表工作站延伸建到工业园区，组织代表包抓企业、招商引资、化解矛盾纠纷等。

　　目前，庆阳市122个乡镇（街道）实现代表之家规范提升全覆盖。在村（社区）、园区、产业链上、劳务工作站等最便于联系群众的地方，建立代表联络站284个、代表活动室191个，实现了“市县有中心、乡镇有家、基层一线有站、群众身边有室”，代表联系群众更加便捷高效，“有事就找人大代表”已成常态。

　　经常化联系沟通凝聚履职合力

　　“在开展纪念中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年和纪念陕甘边区苏维埃政府成立90周年等系列活动中，将南梁民主实践结合起来，讲好庆阳民主法治故事。”市五届人大常委会委员苟爱仁在2024年第一期“代表接待日”建议。

　　从2023年开始，庆阳市人大常委会便创新开展“代表接待日”活动，建立定期接待、交办建议、跟进落实、限期反馈制度，每两月开展一次，坚持做到“三个对口”（接待主题与接待领导分管工作对口、与接待代表对口、与建议承办部门职责对口），每次接待前进行先期调研，把脉确诊，摸清当前选民所关注热点问题再确定接待主题，通过班子成员轮班接待、听取意见建议、意见建议转办，收集化解了一批群众急难愁盼问题。

　　“过去半年，咱们市人大工作取得了不凡的成绩，极大地督促了政府的工作效能，促进了各项工作落实。市人大常委会为代表履职搭建了各种平台，我们都很期待这样的活动。”市人大代表、西峰区安定路街道南大街社区委员会副主任贾小华说。

　　在2023年第三期“代表接待日”，市人大代表、庆阳市西峰区人民医院健康管理中心副主任张雨婷提出“加强全市医疗卫生服务体系建设”的建议。市人大常委会教科文卫工委结合常委会工作安排，年内组织开展了全市医疗卫生服务体系建设工作专题调研。在此基础上，市五届人大常委会第十二次会议对全市医疗卫生服务体系建设工作进行了专题询问，张雨婷代表受邀参加专题询问会议并发问，市卫健委负责同志现场答复，推动了相关问题的研究解决。比如，就公立医疗卫生单位缺编缺人问题，2023年全市已经签约引进急需紧缺专业技术人才152名；对于医疗服务能力不足的问题，加快陇东区域医疗中心建设，并积极深化与兰大二院等高水平医院的合作共建。这只是“代表接待日”工作成效的一个缩影。

　　据统计，自“代表接待日”活动开展以来，已累计举行5期，参加接待代表80余人，解决具体问题12个，“代表接待日”已渐成基层代表的“期盼日”。

　　新时代人大工作发展需要搭乘信息快车。换届以来，庆阳市人大常委会高起点谋划、高标准推动信息化建设工作。2023年初，庆阳市人大常委会“智慧人大”信息化平台正式上线运行，包括一个门户网站和四个软件系统：庆阳人大网站，代表履职系统、预算联网监督系统、规范性文件备案审查系统、信息报送系统。

　　“人大代表履职系统上线以后，我可以将自己的履职记录及时上传，还能通过这个平台阅读会议材料等，给代表履职带来了极大的便利。”市人大代表、市人大常委会委员叶红侠说。

　　经过一年多时间的运行和完善，如今，代表履职系统已经实现了网上办理代表建议、履职考核、公开代表信息、发起和记录代表活动等多个功能。为了让数字快车更多搭载人大工作，庆阳市人大常委会同步开发了履职APP，代表履职实现了从“纸质到电子，从线下到线上，从代表跑腿到数据跑腿”三个转变，履职更加便捷高效。

　　除此之外，庆阳市人大常委会还制定印发了《关于加强市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，要求每名常委会组成人员联系代表3名，以上门走访、集中座谈、电话等方式每年至少联系4次。坚持常态化邀请代表参与调研、视察、执法检查及“一府一委两院”有关会议、活动等，畅通知情知政渠道。累计邀请代表参加活动1000多人次，“两联系”的广度和深度不断拓展。

　　特色化开展活动增添履职活力

　　“我们的总体思路是，围绕市委中心工作，从2021年起，连续五年实施‘五个助力’人大代表在行动主题活动，以此助推全市经济社会高质量发展。”庆阳市人大常委会党组书记、主任赵立新说。

　　换届以来，庆阳市人大常委会坚持“一年一主题”，开展丰富多样的载体活动，持续开展“助力乡村振兴·人大代表在行动”“助力优化营商环境·人大代表在行动”“助力民生福祉建设·人大代表在行动”等主题活动，充分发挥人大代表主体作用。

　　在“助力乡村振兴·人大代表在行动”主题活动中，全市5000多名各级人大代表围绕农业产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、乡村治理等方面，担负起“四大员”（宣传员、示范员、监督员、联络员）职责，及时全面掌握、反映群众在乡村振兴等方面的急难愁盼问题，发挥出良好的引领带动作用。

　　来自镇原县临泾镇席沟圈村的五级人大代表马银萍，长期从事农村工作，对人民群众有着深厚的感情。主题活动开展以来，针对群众缺资金、缺技术、缺经验的难题，马银萍主动给群众赊猪苗、饲料，跑贷款，又家家户户指导养殖、抓防疫、联系销售，让农户们吃上定心丸，养殖产业很快发展起来。目前，全村建办养猪专业合作社4家、养牛专业合作社1家，建成养殖暖棚50多座，猪存栏1200头、牛存栏280头，养殖业年收入350多万元。

　　华池县林镇乡市、县人大代表王小艳以庆阳绿盛农产品有限公司为依托，以“收购、加工、包装、销售”一线化的经营模式，打造小米锅巴、黄金小米袋、五谷杂粮等品牌10余种，运用“线上+线下”的销售模式，辐射带动全乡80户农户种植小杂粮600余亩，户均月纯收入增加800元以上。

　　市五届人大代表、环县车道镇安掌村党支部书记张成珠多次协调专业技术人员对当地农民进行种植养殖技术培训，组织合作社牵头与农户签订种植订单合同，带动200多户农民种植1万多亩特色农产品，辐射周边受益农户达到800多户，村民们生活水平持续提升。

　　在“助力优化营商环境·人大代表在行动”主题活动中，围绕全省“三抓三促”行动及“优化营商环境攻坚突破年”行动，庆阳市人大常委会发出《致全市各级人大代表的倡议书》，综合代表地域分布、身份职业、专业特长和企业需求等方面因素，以县级以上代表或代表小组为单位确定帮联企业883户，明确了不同行业代表的重点工作任务：领导干部代表带头协调落实各项惠企政策，发挥示范保障作用。专业技术人员代表发挥知识和技术优势，服务企业发展。企业界代表发挥自身优势和示范引领作用，围绕项目引进、投资融资、安全生产等方面，抢抓政策机遇，推动企业转型升级。农民代表围绕产业、用工等方面，积极为企业牵线搭桥，累计帮办实事1018件。

　　市人大常委会领导带头为企业纾困解难，及时召集有关部门共同深入丽彩甘肃西峰制药有限公司召开联席会议，坚持问题导向查找症结，现场形成解决方案，为公司协调办理土地使用权证书等项目前期手续，该项目已运行投产。企业界代表王新面对汽车销售企业经营困难问题，积极履行企业家社会责任，对接市、区两级政府，争取到政府专项资金用于五一“惠企助民 乐购庆阳”促销活动，总计销售现车460辆，订单210辆，销售金额达6000余万元，活跃了庆阳汽车销售行业经济。

　　2024年，为进一步发挥人民代表大会制度优势和人大代表先锋模范作用，推动“两联系”走深走实，庆阳市人大常委会结合全市实施“五大民生工程、十件民生实事”，在全市各级人大代表中谋划开展“助力民生福祉建设·人大代表在行动”主题活动，将围绕教育医疗、就业养老、安全生产、基础设施建设、基层社会治理等重点民生领域，开展政策宣讲、民意直达、监督问政、志愿服务、走访评议“五大行动”，提升人民群众的幸福感和满意度。

　　精细化办理建议激发履职动力

　　代表意见建议来自基层、源于实践，具有鲜明的人民性。高质量办理人大代表意见建议，是坚持人民代表大会制度的具体体现，也是人大监督的重要途径。2023年，庆阳市人大常委会修订《庆阳市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，及时召开交办会和现场督办会，靠实工作责任，进一步发挥督办建议的示范引领作用，持续推行重点建议跟踪督办制度，将市五届人大二次会议期间代表提出的《关于支持加快新能源开发利用的建议》《关于进一步加大“三元双向”科技示范推广项目扶持的建议》等15件建议列为年度重点督办件，由常委会班子成员牵头督办，推动办理理念由“督促落实”转变为“服务落实”，办理过程由“文来文往”转变为“人来人往”，办理结果由“要求办结率”转变为“追求满意率”，真正把建议办到群众心坎上。

　　庆阳是传统农业大市，素有“陇东粮仓”的美誉，区位优势明显，农业废弃物资源丰富，具备发展“三元双向”循环农业得天独厚的条件。在充分调研的基础上，段登权、张松林、李志龙、刘月明等代表在市五届人大二次会议上提出《关于进一步加大“三元双向”科技示范推广项目扶持的建议》，引起市人大常委会的高度重视，被确定为重点督办件，由常委会领导牵头督办。在2023年人大代表意见建议交办会上，这条建议交由市农业农村局办理。承办单位在全市大力推广以种植业为基础、养殖业为牵引、菌业为循环纽带的“三元双向”循环农业模式，设施蔬菜和食用菌产业快速发展，新建百亩设施蔬菜基地22个，面积15.6万亩；引进食用菌龙头企业10家，新改建生产基地27个，建办菌棒加工厂12个，年生产能力8300万棒，食用菌产量4936吨，同比增长220%。

　　庆阳市五届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府及市发展改革委、市住建局、市卫健委、市水务局关于代表建议办理情况的报告，实行现场评议、现场回应、现场打分、现场公布评议结果，督促被评议单位及时改进办理工作。

　　“银百高速（G69）正宁段交通标牌设置不规范，标注不具体，容易造成过往车辆走错车道甚至发生安全事故。建议合理设置标志牌。”这是省十四届人大二次会议期间，苏亚丽代表在分团审议时提出的建议。市人大常委会及时将该建议转交市公安局办理，并跟进督促。市公安局认真研究，细化措施，下发通知和隐患整改意见函，在全市范围内开展了拉网式大排查，共摸排发现高速公路标志牌设置不规范问题3件，提早消除了安全隐患。

　　换届以来，庆阳市人大常委会累计交办代表建议269件，建议办复率达到100%，“A”类建议累计增加15.4%，群众和代表满意度明显提升。

　　大海是由无数的水滴组成的,每个人都是团队中的水滴。21世纪，个人敌不过团队。个人的成功是暂时的，而团队的成功才是永久的。直销团队的成功靠的是团队里的每位成员的配合与合作。