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建好用好基层立法联系点 打造民主法治“大舞台”

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是坚持和发展全过程人民民主的生动缩影。近年来，盐城市人大常委会深入贯彻落实党的二十大对“加强基层立法联系点建设”的新部署新要求，围绕“短期打基础、中期立标杆、长期创品牌”工作思路，稳步推进基层立法联系点建设，不断拓宽人民群众有序参与立法的途径，努力使每一部法规都载满民意、贴近民生、顺应民心。

　　建强阵地 推动民意直通

　　“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”为充分反映民意、广泛集中民智，2015年7月盐城市被省首批赋予地方立法权伊始，即设立了15个立法联系点，在科学立法、民主立法、依法立法方面开展了有益探索，取得了一定成效。为了使基层群众和各有关方面都能够参与到立法全过程，盐城市九届人大常委会兼顾不同地域、行业、领域、群体的立法需求，将新一届基层立法联系点覆盖乡镇（街道）、村（居）委员会、基层司法机关、综合执法单位、律师事务所、法学研究机构，最大限度体现广泛性、专业性、代表性。

　　纲举目张，方向明确。2022年5月29日，盐城市人大常委会制定出台基层立法联系点工作办法，对联系点的组织建设、能力建设、作用发挥、履职保障等方面进行明确规定，推动15个立法联系点因地制宜落实办公场地、推动制度上墙，在全市范围内构建了“联系点+联络站+采集点”工作网络体系。如今，盐城市已有1000多名热心群众加入了立法信息采集员队伍，他们深入千家万户，广泛倾听民意，传递群众最真实的声音。

　　“哪里最方便群众，就把立法联系点、立法联络站、信息采集点建在哪里。”射阳县合德镇党委书记路宏升积极支持基层立法联系点工作，在镇便民服务中心建立联系点主阵地，并设立4个联络站、12个信息采集点，成立12个服务团队，打造了“4+X”“联系点+法学会”“九步工作法”等特色亮点，得到当地群众纷纷点赞。“以前觉得立法很神秘，离自己很遥远，现如今，我们老百姓可以随时向联系点的工作人员表达意见建议。” 射阳县合德镇居民张阿姨深有感触地说。

　　完善机制 推动民智贯通

　　“基层立法联系点是推进开门立法、民主立法的重要载体，也是提高立法质量的有效途径，必须建设好、运用好。”盐城市人大常委会主任、党组书记王荣提出明确要求。为此，盐城市人大常委会在全省率先建立市人大常委会主任会议成员和法制委员会组成人员联系基层立法联系点制度，通过立法联系点听取基层单位、群众反映的意见建议，不断加强和改进立法工作。

　　“我们建议开展促进在盐城市公共场所配置自动体外除颤器（AED）立法，进一步完善全市医疗急救体系，保障人民群众生命健康安全。”盐城市人大代表葛敬军等三位代表在基层立法联系点座谈会上提出立法项目建议。该项立法建议迅速形成共识，被列入盐城市人大常委会2023年立法计划，推动盐城市AED领域立法成为全国首创、全省立法精品示范项目。据了解，在征集立法规划选题建议期间，盐城市共有10000多名群众、800多名人大代表通过基层立法联系点踊跃参与、建言献策。

　　“我非常开心，我提出 ‘发挥基层党组织在物业管理中的作用’的建议被采纳，并获得了市人大常委会首批立法建议采纳证书。”市民李爱娟女士激动地说。为激发群众参与立法工作的热情，盐城市人大常委会健全完善公众意见采纳情况反馈机制，常态化向提出高质量立法建议的单位和个人颁发立法建议采纳证书，最大限度吸纳民意、汇集民智，让更多群众的“金点子”写进法规。

　　提升能力 推动民心相通

　　“你们在小区有没有碰到邻居遛狗不牵绳”“你们碰到流浪狗会怎么处理”“如果你饲养的犬只咬伤了人，需要承担什么责任”，这是盐城市人大常委会立法咨询专家蔡艳在建湖县近湖街道基层立法联系点组织部分干部群众讨论《盐城市养犬管理条例（草案）》时的一个场景。为了弥补基层立法联系点专业法律人才的不足，盐城市人大常委会定期举办履职培训班，为每个联系点安排1—2名市人大常委会立法咨询专家跟踪指导服务，引导基层群众提出高质量的意见建议。《盐城市养老服务条例》《盐城市物业管理条例》等法规吸收了基层众多行之有效的经验做法。

　　让数据多跑腿，让群众少跑路。作为盐城市人大常委会基层立法联系点之一，阜宁县阜城街道依托“数字人大”探索建立“十点百码千员”工作机制，在全县人群密集场所设置100个立法信息采集码，方便群众手机扫码即时提交立法意见建议，群众参与立法热情不断增长，2023年阜城街道基层立法联系点通过线上征集各类立法建议1364条，让原汁原味的群众声音助力立法工作更接地气。

　　“现如今，我们基层立法联系点不仅是立法的建言站，也是讲好中国民主故事、宣传法律法规、调解邻里纠纷的主阵地。”大丰区白驹镇狮子口村副书记陈加祥自豪地说。近年来，盐城市人大常委会15个基层立法联系点不断增强辐射功能，定期组织各类群众喜闻乐见的法治宣传活动，推动联系点成为服务立法、推进守法、促进社会治理的建言站、助推器、宣传台，让民主理念、法治观念深入人心。

　　基层立法联系点虽小，却承载着推进民主法治建设的大担当。下一步，盐城市人大常委会将建好用好基层立法联系点，听民声、察民情、聚民智，努力使每一项立法都反映人民意愿、体现民生需求、得到人民拥护，以实实在在的成效书写全过程人民民主的盐城实践。