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四川成都人大：以高质量代表建议办理工作践行全过程人民民主

　　人大代表是党和国家密切联系人民群众的桥梁；提出代表建议，是人大代表依法履职的重要方式；办理代表建议，是尊重代表权利和人民权利的具体体现。

　　2023年，成都市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，充分发挥代表建议在推动发展、改善民生中的重要作用，不断改进提升建议办理工作质量和水平，推动解决群众急难愁盼问题，以高质量代表建议办理践行全过程人民民主，将“民有所呼、我有所应”落到了实处。

　　成都市十八届人大一次会议以来，代表共提出建议670件（其中大会建议637件，闭会建议33件），分别交由101家单位研究办理，现大会建议已全部办结，闭会建议已办结30件，其余3件正依法按程序办理。

　　从建议类别来看，2023年代表提出建议排名前五位的主要类别是教科文卫体类121件，占18.06%、交通邮电类80件，占11.94%、农林水利类79件，占11.79%、工业经济类69件，占10.3%、城乡建设与管理类62件，占9.25%。从主要内容看，代表们胸怀“国之大者”、心系“省之大计”、落实“市之大事”，建议涉及构建新发展格局、强化科技战略支撑、生态环境保护、保障和改善民生等多个方面，更加聚焦中心工作。从形成来源看，代表更加注重从调查研究中吸纳民意，在专题调研、集中视察、代表小组活动以及座谈走访等基础上形成的建议有580件，占建议总数的86.57%，充分体现了代表体察民情汇聚民智的桥梁纽带作用。

　　在已办结的建议中，已经解决或基本解决的609件，占91.3%；已列入计划逐步解决的49件，占7.35%；受客观条件限制暂时难以解决但具有参考价值的9件，占1.35%。代表对办理结果满意646件，占96.85%；基本满意21件，占3.15%，无不满意件。

　　民有所呼、我有所应。通过高质量办理，凝聚着代表智慧心血、承载着群众真切期盼的670件建议，转化为各承办单位强化责任担当，助力解决实际问题、改进工作，推动高质量发展、造福人民的实招硬招。这是人民当家作主的直接体现，生动诠释了全过程人民民主的深刻内涵。

　　守正创新完善机制，建议提到点子上

　　换届后，成都市人大常委会及时组织代表开展初任培训和履职培训，将如何提出建议作为培训的重要内容，邀请常委会领导和专家进行专题培训，邀请履职能力强、履职经验丰富的代表分享履职经验，为代表提出高质量建议打牢基础。参加培训的代表纷纷表示：“市人大的培训如同送来及时雨，让我们更能把建议提到点子上。”一次大会代表提出建议积极性空前高涨，建议数量较十七届一次会议增长15.32%，创历史同期新高。

　　这只是助力代表提出高质量建议的一项举措。

　　为了更好助力代表提出高质量建议，推动代表服务再优化，完善代表提出建议前与承办单位进行工作沟通的机制，成都市人大常委会强化建章立制，研究制定了《成都市人民代表大会代表提出建议、批评和意见前与承办单位加强沟通协调的工作制度》，从沟通事项的提出、受理、反馈等环节提出具体措施，并对承办单位加强与代表常态化联系沟通进行了明确规定，让代表更加充分了解全市中心任务和重点难点工作，帮助代表积累第一手素材，助力代表把建议提到点子上。

　　同时，成都市人大坚持把“聚焦中心大局、聚焦民生关切”作为主线贯穿代表履职全过程，制定代表工作计划，统筹安排年度代表履职活动，组建代表专业小组，精心组织代表专题调研和集中视察，扎实开展“我为群众办实事——人大代表在行动”主题活动，为代表提出高质量建议做好充分准备。

　　制度机制的保障以及各类行之有效的措施，极大激活了代表的履职积极性。代表们积极进“站”入“家”接待选民群众，深入基层、企业、社区，在田间地头、生产一线上掌握一手资料，精心打磨、反复论证，将人民群众的所思所想所盼所愿提炼成了一件件沉甸甸的建议。

　　围绕建议落地落实，督办督到关键处

　　每一件建议，都承载着全市人民对美好生活的向往和对人大代表的期盼。而要把代表建议及时落实落地，离不开实实在在的监督。

　　市十八届人大一次会后，成都市人大常委会在广泛征求各方面意见的基础上，围绕全市中心工作，结合“一要点三计划”等重点工作安排，由主任会议组成人员领衔对世界文化名城建设、供电事业发展等8类29件建议进行重点督办，市人大法制委、监察司法委等8个专委会跟踪督办。常委会领导从推动解决实际问题的角度出发，将重点督办建议与“一要点、三计划”同部署、同推进，分别带领提出建议代表、有关专委会及各承办单位，开展视察调研、走访座谈、现场办理，深入了解实际情况，统筹协调解决问题，将重点件督办督到关键处，力求“办好一项重点督办建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作”。

　　成都市人大还开通了代表服务小程序，保障代表及时通过手机端实时掌握建议处理及办理工作进度，实现对办理工作的动态有效监管，充分发挥代表主体作用，积极履行“督”的职责。

　　到了年底，由专委会牵头、常委会组成人员和提出建议的代表参与，对办理情况进行综合检查，确保代表建议能真正落地落实。在常委会会议上，开展办理工作满意度测评，提出评议意见，督促承办单位加强整改落实。同时坚持将建议办理工作纳入年度目标绩效考核，促进承办单位工作有压力，干事有动力，确保办理责任横向到边、纵向到底，真正督到关键处。

　　多措并举担当有为，推动办理高质量

　　代表建议办理得好不好，群众的期盼能不能得到落实，是检验政府部门履职尽责能力的试金石。办好代表建议，是践行以人民为中心的发展思想的重要体现，是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职的重要内容。

　　代表建议正式交办后，各承办单位充分尊重代表主体地位，完善工作协调衔接机制，推动代表建议办理提质增效。市政府领导牵头督办8件重点建议，专门发文要求政府系统各单位健全工作机制、创新办理方式、落实工作措施清单制等举措，推动建议所涉问题得到及时有效落实。党群系统针对办理时间、代表面商等关键环节作进一步提醒，推动承办单位落实专人负责、制定专门计划，按照时间节点和工作要求，规范办理代表建议。

　　各承办单位还认真落实“三访制”要求，主动征求意见，邀请代表查看办理成果，进一步提高沟通实效性。市监委聘请代表担任特约监察员，主动接受代表对本系统工作的常态化监督；市法院依托“成都中院”微信公众号，开发“代表联络平台”，推动实现与代表“线上”常态化沟通联络；市检察院建立代表联络“精、常、细、实”工作机制，主动邀请代表开展视察调研，形成以工作机制为引领、代表活动为抓手的联络工作新格局；市经信局、市教育局、市市场监管局等单位实行“开门办件”，通过邀请代表参加部门决策研究、现场调研和专题座谈等，进一步增强沟通交流效果。

　　针对代表围绕农村集体经济发展提出的建议，市农业农村局指导农村集体经济组织整合、建立市、县新型农村集体经济发展项目库、发布2023年度农村集体经济发展机会场景清单，采取“揭榜挂帅”的方式，撬动社会资本投入，激发农村集体经济发展活力。针对代表围绕公立医院建设提出的建议，市卫健委出台《成都市推动公立医院高质量发展实施方案》，形成《关于进一步推动市级公立医院高质量发展的报告》，确定市级公立医院高质量发展“做强医院、做特专科、做优体系”的总体思路，以及“一超两强多一流”的“1+2+N”新格局目标。针对代表关于科学推进居家养老服务工作的建议，市民政局以《关于加快推进养老服务发展若干措施》为指导构建起以居家社区养老服务体系，全市建成社区养老服务综合体97个，社区养老院234家，社区日间照料中心2754个，老年人助餐点556个。

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　　诸如此类的例子还有很多。通过一系列措施，各承办单位建议办理质效不断提高，一个个“金点子”、一条条“好思路”，转化为一项项惠民生、暖民心的务实举措，做到了建议真落实，代表真满意，群众享实惠。

　　倾听民声、尊重民意、顺应民心。代表建议提到点子上，市人大督到关键处，各承办单位高质量办理，“提”“交”“办”“督”之间，就是是全过程人民民主的生动写照。新征程上，成都市人大常委会将一如既往从发展全过程人民民主、保障人民当家作主的高度认识和把握代表建议办理工作，不断提升工作能力和水平，奋力履行好工作职责，支持和保障代表更好依法履职，以高质量代表建议办理工作践行全过程人民民主，为奋力谱写中国式现代化万千气象成都篇章作出人大贡献。

　　编辑：李恒