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山东东营人大：聚力做好“五篇文章” 跑出代表工作高质量发展“加速度”

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。只有做好代表工作，充分发挥代表重要作用，人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权，人大工作才能充满生机和活力。近年来，山东省东营市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，尊重代表主体地位，做好“优化服务保障”“密切联系群众”“丰富代表活动”“督办代表建议”“提升履职管理”五篇文章，奋力跑出新时代人大代表工作高质量发展“加速度”。如何增强代表使命感与自豪感、如何助力代表密切联系群众、闭会期间怎样开展代表活动？围绕这些内容，东营市人大常委会党组副书记、副主任李俊峰接受了记者的专访。

　　东营市人大常委会综合运用“线上+线下”的形式，组织全市各级人大代表开展履职学习，换届以来，举办代表履职学习班8期，培训代表3900余人次。组建代表履职法律顾问队伍，与司法部门联合，挑选政治素质好、业务能力强的21名执业律师，为代表科学高效履职提供法律服务。在代表工作站、社区等场所公布代表信息，为代表“量身定做”二维码，群众扫码即可与代表联系。坚持代表列席常委会会议制度，常态化邀请全国、省、市人大代表参与视察调研、执法检查、立法论证、预算监督等工作，不断扩大代表对常委会工作的参与度。每年对市人大代表履职情况进行考核，组织市人大代表撰写履职报告，对履职情况进行量化评分。开展评先树优工作，评选履职优秀代表，由市人大常委会进行通报表扬并颁发证书，激励代表创先争优、积极展现履职风采。

　　立足“提升能力、扎实履职”

　　做好“优化服务保障”文章

　　李俊峰表示，东营市人大常委会把学习培训作为提升代表履职能力的重中之重，综合运用专题培训、外出考察和网上代表履职平台等“线上+线下”的形式，组织全市各级人大代表深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展宪法、民法典、地方组织法、代表法等法律法规学习，不断提高人大代表政治素养、法治思维和履职意识。换届以来，举办代表履职学习班8期，培训代表3900余人次。

　　“我们为代表订阅《中国人大》《人民代表报》等多种报刊，协调‘一府两院’向代表赠阅政府公报，定期向代表推送学习资料，努力拓宽代表知情知政渠道。”李俊峰说，东营市人大常委会组建代表履职法律顾问队伍，与司法部门联合，挑选政治素质好、业务能力强的21名执业律师，为代表科学高效履职提供法律服务，提升代表服务经济社会发展法治化水平。李俊峰告诉记者，东营市人大常委会实行无固定收入代表误工补贴和代表履职补助制度，对基层联系点、代表工作站给予适当经费支持。同时，常委会注重关心关爱青年人大代表群体，联合团市委召开青年人大代表座谈会，促进年轻代表勇挑大梁。此外，在电视台、网站、微信公众号、杂志等载体开设“人大代表风采”专栏，向全国、省、市等各级媒体推出120多名人大代表的履职事迹，切实增强代表的使命感和自豪感。

　　立足“民有所呼、我有所应”

　　做好“密切联系群众”文章

　　近年来，东营市人大常委会建立健全“双联系”制度，常委会组成人员每年开展集中走访联系代表和分工联系代表活动，面对面征求代表意见建议。李俊峰说：“我们坚持固定联系机制，每位人大代表与10名选民建立固定联系，完善联系台账，定期汇总通报，实现以比促联。全市共成立了12个代表工作基层联系点，常委会人代工委与30名代表建立了固定联系，通过上门走访、座谈、电话、网络等方式，进一步畅通了‘双向’联系渠道。”

　　东营市共建设代表工作站177处，实现了全国、省、市、县、乡五级人大代表就近入站。李俊峰说，2023年，东营市人大常委会创新开展代表工作站星级评定工作，鼓励支持各站点结合群众需求、社会治理、油地融合等实际改造升级，健全“代表工作站+”工作机制，探索形成了“+网格员”“+咨询员”“+工作室”“+志愿者”等运行模式，拓展站点功能，提升运行实效。设立“选民接待日”，每月10日各级人大代表进站接待选民，收集社情民意。2023年，全市各级人大代表进站3500人次，接待选民1.5万余人次。

　　“我们部署开展代表‘三进一上’活动，代表进社区、进企业、进机关、上平台，全方位强化代表履职载体支撑。”李俊峰告诉记者，一方面，在代表工作站、社区等场所公布代表信息，为代表“量身定做”二维码，群众扫码即可与代表联系，并可以留言提出意见建议，实现代表联系群众“不打烊”，民呼我应“全天候”。另一方面，组织人大代表以及代表小组进社区、进企业、进机关，实地了解情况、面对面征求意见、实打实解决问题。2023年，通过“三进一上”，人大代表联系群众2万多人次，帮助群众和企业解决难题360多个，参与检察院案件公开听证、法院庭审旁听等200余人次。

　　立足“汇聚力量、推动发展”

　　做好“丰富代表活动”文章

　　李俊峰介绍说，东营市人大常委会连续两年组织全国、省、市三级人大代表开展专项视察活动，助推黄河重大国家战略深入实施。组织召开五级人大代表座谈会，听取代表意见建议，引导其参与中心工作，服务发展大局。组织人大代表开展跨区域专题调研、会前集中视察等6次，为代表提出高质量议案建议、出席人代会奠定坚实基础。围绕民生实事项目实施，组织160名代表召开集中征求意见会议，推动民生实事项目办实办好。

　　东营市人大常委会组建3个全国、省人大代表小组，分别围绕“产业数字化升级”“区域经济高质量发展”等10余个主题开展活动。组建15个市人大代表小组和13个专业代表小组，按照“一小组一专题”，围绕农业生产、助企纾困、油地融合等开展调研视察，形成25篇调研报告，提出意见建议150余条。此外，注重加强对代表小组活动的指导力度，定期推送小组活动内容建议，督促代表小组每季度开展活动。建立优秀市人大代表小组评选制度，树立标杆，激发代表小组履职干劲。

　　此外，东营市人大常委会坚持代表列席常委会会议制度，常态化邀请全国、省、市人大代表参与视察调研、执法检查、立法论证、预算监督等工作，不断扩大代表对常委会工作的参与度。推荐全国、省、市人大代表担任监督员、考评员、专家库成员，以及参与座谈会、征询意见、问政等活动320余人次。创新活动形式，探索开展了“代表进网格”“板凳拉呱”“代表有约”等活动，让代表真正走近群众。

　　立足“内容高质量、办理高质量”

　　做好“督办代表建议”文章

　　东营市人大常委会将撰写议案建议纳入代表履职培训内容，为代表提出高质量建议夯实基础。李俊峰告诉记者：“我们在人代会前向代表征集拟提议案建议信息线索，引导代表围绕省、市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题提出具有建设性的议案建议。”同时，探索建立代表提出议案建议前沟通机制，将代表建议线索分送有关单位研究分析，寻求代表提出高质量建议与承办单位高质量办理建议的最大公约数。

　　同时，建立主任领衔督办、专委会对口督办、委员分工督办、代表参与督办、机关跟踪督办、人代会全面督办的“六连锁”闭环督办机制。及时筛选确定重点督办建议，由常委会各副主任牵头督办，副市长分别领办，有关专门委员会跟踪督办。“通过重点督办建议，‘以点带面’提高整体建议办理质量。”李俊峰说。同时，综合运用现场督办、通知催办、调研督办等方式，督促承办单位按期办结、当面答复代表。紧盯落实环节，建立承诺解决事项台账，开展建议办理“回头看”，推进建议落地见效。李俊峰告诉记者，换届以来，该市人大常委会共收到代表建议323件，已全部办结，代表满意率为100%。

　　东营市人大常委会探索建立了“2+1+X”满意度测评模式，“2”即组织代表对年中答复和全年办理情况进行2次满意度测评；“1”即开展代表现场视察评议活动，每年组织30余名代表视察建议办理现场和资料，综合评价落实效；“X”即不定期电话回访提建议代表，准确掌握代表对建议办理的态度和意见。同时，落实建议公开机制，通过网络、市人代会公开建议的办理情况，在主流媒体刊发代表建议深度报道稿件70篇，营造代表为民代言和政府积极回应群众关切的良好舆论氛围。李俊峰表示：“目前，代表建议落实率显著提升，承办部门以问题的‘真解决’赢得了代表的‘真满意’。”

　　立足“对人民负责、受人民监督”

　　做好“提升履职管理”文章

　　为推动代表履职与党建的深度融合、相互促进，东营市人大常委会在各县区、各专业代表小组设立了36个功能性履职党支部，组建党建联盟，打造“人民至上、大道为公”党建先锋矩阵。各党支部不断加强政治功能建设，深化代表履职工作，推动人大代表党的建设工作由人代会期间延伸至闭会期间，让党旗飘扬在代表依法履职的全过程、各环节。

　　李俊峰说，东营市人大常委会规范代表履职登记制度，建立履职纪实台账，翔实记录代表参加会议、视察、联系选民、接待选民等活动情况，督促代表增强依法履职的主动性和务实性。他告诉记者，2023年以来，通过履职网络平台录入代表履职活动1400余条。

　　李俊峰表示，东营市人大常委会着力完善履职管理机制，以此激发代表履职活力。每年对市人大代表履职情况进行考核，组织市人大代表撰写履职报告，对履职情况进行量化评分。推进代表述职评议和承诺践诺工作深入开展，对履职不积极、作用发挥不到位的个别代表进行提醒约谈。开展评先树优工作，评选履职优秀代表，由市人大常委会进行通报表扬并颁发证书，激励代表创先争优、积极展现履职风采。（常雪丽 刘聪祥）

　　编辑：李恒