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湖州南浔区人大：从“两联系”到“三联系” 打造全过程人民民主县域高地“1223”模式

　　编者按：

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求：“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”2023年7月，赵乐际委员长在山西调研时强调，要深入践行全过程人民民主，以加强国家机关同人大代表联系、人大代表同人民群众联系这“两个联系”为抓手，拓展和深化人大代表工作，更好支持和保障代表依法履职。2022年以来，浙江省湖州市南浔区第五届人大常委会持续深化和拓展代表工作，丰富发展“两个联系”，补齐了“一府一委两院”密切联系代表群众这个短板，完善了国家机关密切联系代表群众的机制，走出一条践行和发展全过程人民民主新路径。

　　“2022年2月17日，南浔区五届人大二次会议选举我为湖州市九届人民代表大会代表，本人既感到使命光荣，又感到责任重大。任职以来，我进一步强化代表意识和双岗建功意识……”

　　2024年1月15日，浙江省湖州市南浔区人大常委会主任陆卫良以一名普通区人大代表身份来到双林镇42大选区华桥村，就一年来履行代表职责、发挥模范作用等方面情况向选民述职，并现场接受选民代表评议。

　　2024年1月中下旬，南浔区人大常委会领导班子成员以普通人大代表的身份陆续进选区向选民述职，并接受评议，他们联系的多名区人大代表纷纷见证了“直选代表接受选民监督”的这一生动场景。而这仅仅是该区人大常委会创新探索“三联系”中“代表联系群众”的形式之一。

　　据悉，自2015年着手打造五星级人大代表联络站以来，南浔区人大常委会不断深化代表工作，开始拓展“两联系”，探索“三联系”机制。2023年年初，新一届区人大常委会持续优化代表工作，加强顶层设计，探索完善国家机关密切联系代表群众机制的“1223”模式，即紧紧围绕区委提出的打造全过程人民民主实践高地这一目标，通过区和镇（街）两个层面、代表联络站和国家机关两个阵地，实施“人大常委会联系人大代表、‘一府一委两院’联系人大代表、人大代表联系人民群众”三个联系机制，推动人大工作高质量发展。

　　人大常委会联系代表“走深走实”

　　翻阅2023年《南浔区人大常委会组成人员联系本级人大代表办法》，记者看到相关规定：区人大常委会组成人员与联系代表应保持广泛的、密切的联系，每年主动上门两次，平时主动约见、电话书信联系、召开座谈会等多种形式，并附有联系名单。区人大常委会组成人员、南浔镇人大主席邹建新与古镇区人大代表张新明就是其中的一组。

　　2023年南浔古镇火爆出圈，国庆期间荣登全国十大热门旅游地。古镇内一间11平方米的小商铺公开拍租价从1.1万元一路飙升到12.9万元。过高的租金让很多商户被迫放弃经营权，几年辛苦投入眼看将化为泡影。

　　走访中，张新明得知这一情况，及时向邹建新反映，同时领衔提交了《关于合理确定租金留住古镇良好业态商铺的建议》。区人大常委会领导高度重视，教科文卫工委启动监督，区镇两级人大联动同向发力，两级政府及相关部门召集文旅集团召开座谈会5次，走访商户80余家。最终，文旅集团明确：对到期商铺先续租一年，后期业态提升达标的，给予优先续租的政策。商户纷纷点赞。

　　“常委会组成人员密切联系人大代表是应有之义”邹建新表示，密切联系代表，可以更好地依靠代表做好常委会的工作，可以深入了解民情民意，切实解决群众反映的热点、难点问题。

　　记者了解到，在乡镇层面，主席团成员密切联系镇人大代表也已经成为常态。2022年9月，区人大代表、湖州新利商标制带有限公司副总经理吴丹丹在实地走访联系喷水织机作坊主的时候发现，家庭作坊生产方式粗放，废水污染严重。

　　保环境、还是保市场，这个“两难问题”摆在眼前。为此，南浔区菱湖镇人大立即联系12名专业领域的镇人大代表，会同商标制带企业家及个体散户20余名，进行集体座谈，问计于民，敲定解题思路，形成《关于探索商标制带行业“企业+园区+散户”模式的建议》，首次提出了“园区”的概念，建议“引入标准化生产工艺和流程，帮助散户达标生产”“让企业专注开发、散户专注生产”“污水排放由园区统一处理”。

　　区政府高度重视，成立喷水织机行业整治提升领导小组，制定《南浔区喷水织机行业整治提升实施方案》，新建1.7万平方米标准车间、年产值超2亿元的新利园区顺势而生。

　　菱湖镇人大又聚焦园区运行，开展主题进站活动3次，督促相关部门解决关键问题17个；督促建立设备更新资金垫付机制，帮助散户改换设备611台；开展园区内无偿培训12场次；实现园区变压器定向分配、“一户一电”，用能指标每年增加70万度到80万度。

　　“一府一委两院”联系代表“亮点纷呈”

　　“今年以来，区监委坚持把人大‘三联系’制度与纪检监察工作统筹融合、贯通协同，通过深化和完善‘三联系’制度，切实加强区监委同人大代表和群众的联系，进一步发挥监委的职能优势，常态化为人民群众办实事、解难题。”

　　2023年12月，南浔区监委向区人大常委会书面报告实施“三联系”工作部署。2023年4月，在区人大常委会的大力支持下，区监委在和孚镇新荻村设置区纪委区监委驻人大代表联络站廉情监测点，目前，代表联络站廉情监测点已实现全区10个镇街全覆盖。

　　截至2023年11月底，全区代表联络站廉情监测点共提交线索27条，纪委监委根据相关线索共查处案件6起。针对双林镇赵家兜村部分村民反映的特困慰问金发放问题，镇纪委仅用5天时间就完成了核查，并对相关人员进行了处理，跑出了纠治群众身边腐败问题的“加速度”。

　　“加强与人大的联动，邀请人大代表参与专项监督，通过廉情监测点广泛收集问题和意见建议，及时督促相关职能部门履职尽责。”区监委副主任沈晓强告诉记者，站点设立至今已开展各类活动43次，逐步成为该区展示工作成效、收集社情民意、展现代表作为、发挥监委作用的重要阵地。

　　2023年以来，区“一府一委两院”增强人大意识，密切联系人大代表，尊重凸显人大代表主体地位，研究制定了《关于推进新时代“三联系”制度的实施办法》以及相关工作机制。

　　“南浔古镇周边有近万居民，就医需求大，但该区块公立医疗资源偏少，亟待破解该问题”。2022年6月，区政府领导进联络站开展主题接待时，区人大代表、夏家桥社区居委会主任沈利英反映说。数月后，区政府下发《南浔区社区卫生服务站分级分类改革暨基层智慧健康站建设实施方案》，并将服务站建设纳入2023年区民生实事项目。目前，全区累计建设规范化基层卫生服务站50家，其中新增33家。

　　区政府办公室负责人沈增赟表示，近年来，区政府把加强同人大代表的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，尊重代表主体地位，建立健全工作制度， 围绕中心工作，采取多种形式，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，全力打造人民满意的政府。

　　司法机关的表现也很积极，成绩非常“靓丽”。2022年开始，南浔区人大率先在社会治理联动工作站和人大代表联络站的基础上新设“共享法庭”，加强基层公共司法服务，促进司法公正和司法为民。截至2023年11月底，代表联络站“共享法庭”共参与审判案件106件，涉及金额6000多万元。

　　区检察院坚持把代表群众联络工作纳入检察工作全局，着力构建一体化工作格局：全区29个代表联络站设立驻站检察工作室，班子成员走访各级人大代表，主动汇报“四大检察”开展情况，同时通过微信、电话、网络等方式及时推送检察工作动态信息；公开选聘5名人大代表作为人民听证员，“零距离”监督检察环节案件办理。今年以来，已邀请人大代表参与检察听证37人次。

　　“邀请人大代表参加座谈，参与各项检察工作、检察开放日等活动，接受代表的监督，是我们今年积极主动实施‘三联系’制度的重要举措。”南浔区人民检察院检察长杨言军坦言，针对重大复杂疑难案件，邀请相关领域人大代表参与案件公开听证、磋商、庭审等环节，广泛听取意见；聚焦重点岗位、重点环节、重点人员司法履职，主动接受人大代表监督。

　　人大代表联系群众 “全覆盖、零距离、全天候”

　　2022年3月以来，南浔区人大常委会聚焦共同富裕示范区建设，创新代表“浔”忧活动新载体，构建“代表‘浔’忧、政府解忧、群众无忧”工作闭环；以联络站为重要平台，组织站内人大代表常态化走访选区，920名五级人大代表“下楼出院”，分赴各自选区，进企访村（社），察民情、听民意，开展定期“浔”忧活动。

　　“一年365天，不少船民有300天在船上度过。常年在水上跑，买东西实在不方便。”2022年年底，练市镇的区人大代表高明明等6名人大代表深入练市水上服务区，走访途经当地的60多位船户和经营主体，发现这是大部分过往船户的烦恼，便梳理汇总了涉及购物办证、用水用电等水上营商环境的10余条“问题清单”。

　　接着，练市镇人大通过“镇长面对面”、基层单元数字化平台等渠道，及时向镇政府和港航管理部门反馈，并提出优化服务环境“建议清单”。2023年8月1日，市港航局和区交通部门围绕完善“水上驿站”、激发“活力细胞”主题，在水上服务区进行了现场办公：

　　针对船户们办证难、办证地远等问题，增设水上便民服务功能区，推行政务帮办，船户们上岸就可办理相关业务，单船办证材料从160多份减至10份以内，办理工作日从29天缩短到7天，切实为航运企业和个体经营户减负创收。

　　“现在情况好多了，烦恼也解决了。”经营户张大叔高兴地说。高明明介绍，目前服务区已实现从“水上停靠点”到“水上驿站”，再到“水上便民服务中心”的两次迭代升级，每日停靠船舶超20艘。

　　“线上运用数字化技术，构建‘民呼我为&解忧一点’应用场景平台，着眼29个基层单元的‘群联网’建设；还将人大代表‘解忧一点通’码‘搬’到群众家门口、小区单元楼、商铺店面、小微园区等，让群众不出门，手机扫一扫就可以将民情民意反映给代表。”区人大常委会副主任吴叙良告诉记者，线下不断深化基础单元建设，配建了29个代表流动接待岗，920个代表亮身份点位挂牌，实现代表“浔”码、“站岗点”全覆盖，接待选民“零距离”“全天候”，真正实现代表联络站“24小时不打烊”，切实帮助群众化解矛盾、解决问题，维护群众利益，实实在在为群众办实事、办好事。

　　创新“轮值站长”制度，密切人大代表与群众的联系。湖州市人大代表、善琏镇人大代表联络站轮值站长沈林昌介绍，联络站定期组织代表进站开展活动，做到“代表常在”；实施“进站主题有约”活动，促使“群众常来”；紧盯群众关心的难点问题，帮助基层和群众办好一批实事，做到“实事常办”。

　　2023年，南浔区各级人大代表共走访村社企245个（家），收集民情民意信息2万余条，成为南浔区人大代表践行全过程人民民主的亮丽风景。（吉卫国 赵保君）

　　编辑：李恒