政讯通中心

开局第一年| 2023焦作人大“成绩单”： “小切口”立法迈出新步伐 强监督促发展彰显人大新作为

　　编者按：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是河南省十四届人大及其常委会依法履职的第一年。过去一年，全省各地人大常委会创造性做好立法、监督等工作，硕果累累、亮点纷呈。为迎接省十四届人大二次会议召开，河南省人大融媒体中心与18地市联动，推出“开局第一年丨2023地市人大‘成绩单’”,展现一年来地方人大履职成效和亮点工作，以新思路、新举措不断推动新时代人大工作与时俱进、再创辉煌。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 贺志泉）岁序更替,华章日新。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是焦作市十四届人大常委会履新之年。一年来，在省人大常委会的有力指导下，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，践行全过程人民民主理念，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量、聚力争先出彩，依法履职、开拓进取，实现了良好开局。

　　全票通过《焦作市太极拳保护和发展条例》 “小切口”立法迈出新步伐

　　一年来，市人大常委会注重立良法、促发展、保善治，不断创新立法机制，贯彻“小切口”立法要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为全市改革发展稳定提供有力法治保障。

　　2023年9月28日，河南省十四届人大常委会第五次会议全票通过了《焦作市太极拳保护和发展条例》，自2023年12月17日起施行。对非物质文化遗产名录项目开展立法，既体现了“小切口”立法的精准性要求，也代表国家兑现申报联合国教科文组织“保护人类非物质文化遗产-太极拳”承诺，是焦作市制定的首部涉及历史文化保护领域的法规，在全国立法实践中属首例。该项立法工作，被评为2023年度河南省人大系统“出彩工作”。

　　一年来，市人大常委会着眼我市未来五年经济社会发展需要，编制五年立法规划，确定审议项目8个、调研项目9个，增强立法计划性和前瞻性。认真落实年度立法计划，制定《焦作市中小学校幼儿园安全条例》，用法治力量规范学校安全管理。探索协同立法模式，出台《关于加强卫河（大沙河）协同保护的决定》，为全省开展卫河流域协同立法贡献焦作力量。注重发挥立法咨询专家库和基层立法联系点“直通车”作用，拓宽社会各界参与立法的途径和方式，设立基层立法联系点16个、立法基地2个，聘任60名立法咨询专家，开展法治宣传、征求意见建议、专家论证等活动40余次。

　　优化营商环境监督 以监督“组合拳”彰显人大新作为

　　市人大常委会始终秉持“党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，职能作用就发挥到哪里”的工作理念，实施正确监督、有效监督、依法监督，积极探索综合运用多种手段开展监督，持续提升监督力度。

　　在开展2023年优化营商环境监督工作中，常委会成立5个由副主任带队的专题调研组，对全省营商环境评价的28个排名指标完成情况进行专题调研，综合运用视察调研、暗访检查、听取工作汇报、委托第三方机构满意度调查等手段收集问题和意见建议转交市“一府两院”研究处理。同时，采取市县联动、分级负责、实地走访、座谈交流等方式，在企业届人大代表中开展优化营商环境专题调研，了解营商环境方面的问题和急需解决的困难，听取对我市经济发展、产业延链补链等方面的意见建议。调研中，共有567名企业界全国、省、市、县四级人大代表参与问卷调查，其中实地走访代表102名，为全市营商环境优化打下坚实的民意基础。

　　一年来，市人大常委会聚焦经济社会高质量发展，聚焦保障和改善民生，聚焦社会公平与正义，先后听取审议“一府两院”工作报告14个，做出决议决定4个，开展执法检查7项、专题调研35项，用一项项工作实绩，助推全市经济社会高质量发展。

　　建成代表联络站133个 不断推进民生实事落地生根

　　市人大常委会主动适应新时代代表工作规律，充分尊重和保障代表主体作用发挥，持续探索实施民生实事项目人大代表票决制度，把人民民主贯彻于人大监督工作的全过程，进一步激发了人大监督和代表履职的活力。

　　“公办幼儿园数量少、覆盖面小，难以满足群众入园入托需求，私立幼儿园收费较高，直接导致‘入托贵’的问题产生”“‘双替代’工程实施后，天燃气用户陡增，方便的同时也增加了安全隐患”......市十四届人大一次会议上，人大代表通过票决确定了10项民生实事，内容涵盖农村背街小巷整治、加快推进城乡供水一体化、办好人民满意的教育、加快推进燃气用户加装安全装置等多个方面。为了把民生实事办好办实办出成效，制定出台《民生实事项目实施情况评议工作方案》，并成立监督工作组，从年初开始同步跟踪项目进展情况；年中，对项目实施情况开展专项督查，并向责任单位反馈问题；年底，开展集中视察并组织代表就推进缓慢项目，约见项目牵头部门和相关县（市、区）负责人。同时，在常委会上开展满意度测评。

　　一年来，全市共建成代表联络站133个，提档升级代表联络站105个，五级代表全部编组进站、开展活动。共交办督办代表建议、批评和意见177件。落实“双联系”制度，常委会组成人员每人结对联系1-3名基层人大代表，每月15日定时定点接待代表。真正做到为民代言、为民谋利、为民解忧。

　　强化“四个机关”建设 创新开设“焦作人大学堂” 机关制度化水平不断提升

　　十四届市人大常委会履职之初就牢牢把握“四个机关”定位要求，把创建全国文明单位作为强化自身建设的一项基础性工作来抓，着力推进人大工作标准提高、运转提速、效能提升。

　　深入开展“135党建提升工程”，围绕打造“四个机关”一个目标，聚焦“学习、调研、服务”三大功能，实施“党务队伍能力提升、代表联络站提质增效、党支部固本强基、人大系统合力联动、清廉机关正风肃纪”五大行动，构建了市县人大上下联动、纵横贯通的系统党建格局。

　　创新开设“焦作人大学堂”，坚持“每周一讲”，邀请人大代表、专家学者、领导干部走进学堂，组织机关全体干部轮流授课，目前已举办38期，40名领导干部上台分享交流，2700余人次参加学习，打造了人大机关学习新亮点。

　　高标准打造焦作人大历史陈列室，定期组织人大代表、各界群众参观，近距离了解人民代表大会制度的焦作实践。9月份开馆以来，已接待参观920余人次，建设了全市人大系统学习新阵地。

　　一年来，常委会机关全面加强政治能力建设，高标准推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，注重通过建章立制巩固学习成果，新制定制度10项、修订7项，规范工作流程30个，机关科学化、规范化、制度化水平不断提升。

　　回眸2023年，市人大常委会各项工作步伐稳健，成果丰硕。走进2024年，焦作市人大常委会将继续踔厉奋发，笃行不怠，为加快推进中国式现代化建设焦作实践贡献人大智慧和力量。

　　编辑：贺志泉