政讯通中心

“会前集中视察”如何帮人大代表更好履职？

　　文／吴为

　　11月，北京市人大常委会组织市人大代表分团开展了市十六届人大二次会议前的集中视察活动。“会前集中视察”，是人大代表依法执行代表职能的重要活动，也是市人民代表大会及其常务委员会对国家机关工作进行监督的一项重要基础工作。

　　今年的集中视察活动，市人大常委会以“统一部署、分团组织”的形式开展。基于年初市十六届人大一次会议政府工作报告确定的11个方面中心工作，17个代表团根据实际情况和重点工作任务，将“规定动作”与“自选动作”相结合，聚焦至少17个专题开展“小切口”集中视察。其中，优化提升首都功能、京津冀协同发展、国际科技创新中心建设、经济高质量发展等重要议题成为今年各代表团会前集中视察的关键词。

　　有的代表团还结合自身重点工作，设置了多条线路、多个点位。朝阳团就分别设置了五条线路组织会前集中视察，视察的主题涉及城市更新、国际消费中心城市建设、教育科学文化工作等方面。

　　在集中视察活动中，人大代表察看商场超市、科创单位，走访养老驿站、学校、公园，听取政府有关部门负责人的介绍，了解一手材料。代表们也询问政府重点工作的开展情况，向政府部门负责人提出意见建议。

　　人大代表参与“会前集中视察”，既是履职活动，又是一场重要的调查研究，市、区两级人大常委会精心组织，政府有关部门保障配合，目的就是为即将召开的北京市十六届人大二次会议作好准备。通过会前集中视察，市人大代表也将更好地审议各项工作报告，提出高质量的议案和建议。

　　走进现场

　　仔细询问商品和服务价格、促销举措

　　11月16日，一场大风和降温天气刚刚过去。上午9点，五棵松万达广场还没有正式开门迎客，市人大海淀团代表一行就来到了商场1号门前。

　　这一天，来自海淀团的52位市人大代表将在五棵松万达广场和华熙LIVE两个地方开展“会前集中视察”，并围绕“推进国际消费中心城市建设”这个主题与海淀区政府有关部门负责人开展座谈。

　　“会前集中视察”是在市人民代表大会全体会议召开前，组织市人大代表到特定点位、围绕特定主题开展的一次重要的会前活动。今年11月，按照市人大的统一部署，各区人大常委会组织市人大代表集中开展“会前集中视察”，为即将召开的市十六届人大二次会议作准备。

　　提振消费，是今年经济工作的重要内容，培育建设国际消费中心城市又是近年来北京市的一项重要工作。

　　位于海淀区复兴路69号的五棵松万达广场今年9月28日开业，以打造都市社交新中心、生活方式新地标为目标，迅速成为京西一个重要消费目的地。今年中秋、国庆假期，五棵松万达广场累计接待顾客110万人次，实现销售额1.04亿元，成为今年“双节”假期海淀区热度最高的消费场所之一。

　　市人大代表首先来到位于商场地下一层的fudi会员超市，一大早，超市货架上已摆满各类商品。代表们察看货架上商品的种类、价格，不时向超市工作人员询问销售情况、促销的举措。“试吃的有点少，如果有更多试吃品，或许消费者的体验会更好，”市人大代表吴伟庆说，“商超得在聚人气上多想办法。”

　　在万达广场六楼的一个大厅里，宫灯映照着古朴的廊桥，“彩凤”飞舞在空中，一派华丽复古的装饰点出“云中长安”这个中式婚礼主题。这是新开业的主题婚礼艺术中心。“就是要这样，创新供给，吸引消费需求。”有代表在视察时提出。

　　占地28公顷的华熙LIVE商圈，包含五棵松体育馆、HI－PARK篮球公园、华熙LIVE冰上中心等场所。2022年北京冬奥会期间，五棵松体育馆作为冰球比赛场馆之一，共举行了29场比赛。冬奥会结束后，五棵松体育馆、冬奥冰球训练馆等场馆也成为市民群众体育文化活动的一大打卡地。

　　市人大代表察看设施现状，询问工作人员平时都承接哪些商业活动，以及人气怎么样、利润如何。

　　一个上午，52位市人大代表以及不少海淀区人大代表察看现场、听取工作人员和区政府有关人员的情况介绍，围绕“消费”这个主题行程紧凑地开展了视察活动。

　　确定主题

　　结合各区情况围绕11个方面确定视察主题

　　东城团的集中视察活动是在11月20日进行的。东城区人大常委会确定的市人大代表会前集中视察主题，是首都功能核心区控制性详细规划项目实施情况。

　　围绕这一主题，东城团的市人大代表先后来到隆福寺更读书社、环游天地、三星堆展览、隆福文化中心，以及北京市规划展览馆等地开展集中视察活动。

　　隆福寺项目总占地面积约15.5万平方米。一期项目于2019年8月投入运营，已经成为北京文化商业目的地和年轻人的网红打卡地。二期项目正在建设中，将持续文化发力、优化业态组合。整体业态规划中，零售业态将占比40％，餐饮业态占比40％，文化艺术生活方式类占比20％，拟引进品牌200个，通过复合、多元的商业内容，结合数字化及街区的打造，构建沉浸式的新消费场景。二期项目预计今年年底竣工，明年6月开展试营业。

　　“隆福寺的开发建设，是东城区城市更新的一个典型案例。通过视察，代表们也可以看到东城区在城市更新的过程中如何落实核心区控制性详细规划，如何体现东城区的文化特色，为他们更好履职提供帮助。”东城区人大有关负责人告诉新京报记者。

　　市人大代表会前集中视察的路线是如何考虑的？对此，市人大常委会有关部门有过专门的布置。

　　今年，组织代表开展会前集中视察，为即将召开的市十六届人大二次会议作好准备，目的就是聚焦群众关心的热点、难点问题，了解“一府两院”一年来各方面工作的情况，通过会前集中视察，为市人大代表审议各项工作报告、提出高质量的议案和建议奠定基础。

　　按照有关安排，各团根据市十六届人大一次会议政府工作报告确定的优化提升首都功能、京津冀协同发展、国际科技创新中心建设、经济高质量发展、全面深化改革开放、全国文化中心建设、促进城乡融合发展、首都城市治理、生态环境建设、增进民生福祉、统筹发展和安全等11个方面中心工作，结合本区实际情况和重点工作任务，确定专题，组织视察。上述东城区聚焦“首都功能核心区控制性详细规划项目实施情况”这一专题组织的视察便是如此。

　　此外，西城团围绕“北京中轴线申遗保护工作开展情况”，怀柔团围绕“怀柔科学城重点工程及配套设施建设运行情况”，门头沟团和房山团都围绕“加快灾后恢复重建”开展集中视察。

　　11月16日，朝阳团分5条线路开展会前集中视察。财经组围绕“国际消费中心城市主承载区建设”议案办理情况到北投奥园1314园区、THEBOX朝外年轻力中心等地视察；城建环保组围绕“大尺度绿化、城市更新”主题，到元大都遗址公园、朝阳公园、阜园视察；教科文组则围绕“科技创新、教育、文博事业发展”主题到工业互联网测试体验中心、八十中望京校区、中国考古博物馆等地开展视察。还有围绕居家养老及“两院”工作为主题到养老服务驿站、区检察院等地视察的，以及围绕乡村振兴与水务工作主题到通惠渠（高碑店路－五环路段）治理工程现场等地视察的。

　　“会前集中视察，就是为人大代表参加会议审议报告、提出议案建议作好充分的准备。”朝阳区人大常委会代表联络室主任王宁告诉记者，朝阳区人大常委会党组专门召开会议，区人大常委会又召开主任会议，围绕人大各专委会工作职能，结合朝阳区的重点工作，确定了今年视察的路线和点位。

　　开座谈会

　　政府部门负责人听取人大代表意见建议

　　为了方便人大代表更好地了解视察点位以及相关领域的工作情况，各区组织视察活动都安排了区政府有关方面负责人参加。

　　在工业互联网测试体验中心的视察环节，朝阳团就安排了朝阳园管委会副主任（科信局局长）冯少静介绍朝阳区科技创新工作的整体情况。在八十中学望京校区，八十中学校长任炜东和朝阳区教委主任肖汶先后向代表介绍了该校的情况以及朝阳区教育工作的整体情况。

　　开展“小切口”视察，注重取得实效，这正是市人大布置今年会前集中视察工作的一个要求。

　　“每个线路，我们都希望点和面相结合，不仅能看到点位的情况，也通过点位的情况了解这一领域工作的整体情况，这就更有利于代表了解实际情况。”王宁说。

　　视察活动既是代表了解情况的渠道，也是政府部门听取人大代表意见的好机会。一些代表团在组织视察活动时，也专门安排了座谈环节，请政府部门负责人与人大代表交流。

　　“海淀区集聚了许多互联网企业，有许多高净值人士，这些人群的消费需求也应该专门考虑。”在海淀组织的会前集中视察座谈交流环节，来自腾讯公司的市人大代表吴姣结合自身生活说，“我住在中关村，有时带孩子出去玩，还是往朝阳跑。海淀区要考虑抓住消费核心人群，打造高端消费目的地。”

　　来自中海油的市人大代表周元元则提出，在消费上，北京各区的禀赋不一样，应该立足自身禀赋做差异化发展，也应该加强区与区之间的协同，“比如体育消费、文旅消费、数字消费，既立足自身特色，又与其他区形成互补，共同把北京的消费发展好。”

　　听完代表们的发言，海淀区商务局局长张立红对代表们提出的意见进行一一回应，还介绍了海淀区下一步推进国际消费中心城市建设准备做的工作。

　　“我们要推动西北旺万象汇、中关村ARTPARK大融城等大型商业项目年底前实现开业。在中关村南区城市更新过程中也会考虑商业设施的改造升级。”张立红还希望市人大代表发挥自身专业优势和资源优势，为海淀区引入各类优质首店资源和创新业态。

　　在东城团的会前集中视察座谈交流环节，联系东城团的全国人大代表阎建国专门应邀参加活动，并在座谈会上讲了自己的感受和对相关工作的建议。

　　“监督作用是人大代表应该发挥的重要作用。”阎建国说，尤其是在首都功能核心区控制性详细规划的实施过程中，人大代表更应该认真发挥监督作用，多了解实际情况、集思广益，把人民群众的意见反映上来。

　　在东城团的座谈会上，多位市人大代表也就视察的内容发表了自己的意见建议。

　　市人大代表、北京人民艺术剧院党组书记王文光说，隆福寺一期数十家商户已经投入运营，二期将招商200余家，未来可以与798艺术区、首钢园等城市更新项目形成呼应，在老城区实现城市更新，具有很强的示范性和引领性。

　　“隆福寺已经成为网红打卡地，未来也能成为文化新地标、世界级文化消费目的地。未来隆福寺如何做好运营，要把握好各方面的因素，包括文化元素，隆福寺地处‘文化金三角’，要重点考量如何加强协调联动。”王文光建议。

　　“北京现在有不少特色商圈，如三里屯、王府井、北京坊等。隆福寺在业态上一定要做差异化发展。”市人大代表、北京市君泽君律师事务所高级合伙人马慧娟认为，要和其他知名街区实现错位、补位，要具备有自身特色的、差异化的、可识别性的业态和氛围。

　　在朝阳团，每条视察线路都安排了工作人员，代表们可以随时了解情况、发现问题，提出意见建议。“我们的工作人员可以随时把代表的意见建议记录下来，视察后，代表们有什么意见建议也可以书面形式提交给区人大常委会。”王宁说。

　　保证实效

　　各代表团谋划布置视察后“下半篇”文章

　　市人大代表视察，是依法执行代表职能的重要活动，也是市人民代表大会及其常务委员会对国家机关工作进行监督的一项重要基础工作。

　　今年，市人大常委会要求，各区人大常委会等要围绕重点视察专题并结合本区实际，做到“规定动作”与“自选动作”相结合，采取多种形式开展会前集中视察。

　　按照市人大常委会的统一安排，各区的会前集中视察活动在本月下旬都将陆续结束。11月24日前，各区要将视察活动工作情况总结等报送至市人大常委会。

　　接下来，有关方面还要组织召开座谈会，由市政府、市高院、市检察院负责同志专题听取17个代表团的代表对“一府两院”一年来工作情况及存在问题的意见建议。各代表团还会选派人大代表到座谈会上作重点发言，各团也可提交书面材料，全面反映本团意见建议。

　　视察活动的开展，也意味着市十六届人大二次会议会前各项筹备工作的逐步展开。

　　“保障代表全面掌握第一手信息和材料，为审议好报告、提交议案建议作准备”是市人大常委会在布置今年会前集中视察相关工作的一项要求。视察后，还有哪些工作要做？如何让视察活动对代表参会产生实效？各区人大常委会也安排了“下半篇”工作。

　　比如，东城区人大将把视察活动座谈会上各位代表的发言及代表的书面意见进行汇总整理，并报市人大代表联络部门。东城区人大常委会主任吴松元在视察结束前就对视察活动结束后的有关工作进行了布置。

　　吴松元要求，人大代表特别要练好调查研究这项基本功，更多深入基层、深入群众、深入实际，全面掌握情况，善于发现问题，提出有针对性、有见地的对策建议。充分利用市十六届人大二次会议召开前的时间，就关心关注的问题广泛深入调研，提出意见建议。

　　东城区人大也将做好市人大代表走访“代表之家”“代表联络站”，接待选民，开展议案建议征集等活动的服务保障，保障会议期间代表能高质量地审议各项工作报告、提出高质量的议案建议。

　　“组织代表视察，同时也可以看成是对代表履职能力的一次培训。”东城区人大常委会一位负责人说，今年是届首之年，有许多代表是首次作为市人大代表履职，他们来自各行各业，通过参加会前集中视察，能够更直观、更真切地体会到区域发展的情况，看到地区发展中的问题，形成议案和建议，带到市人大会议上去。