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江苏宿迁人大：探索构建五级人大代表协同履职新机制

　　近年来，宿迁市人大常委会在组织好本级人大代表履职行权的基础上，统筹推动五级人大代表协同联动，充分利用市级人大位于中间层级、便于“上联下带”的特点，探索构建五级人大代表协同履职新机制，更好发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

　　以制度为先导 确立协同履职运行规范

　　制定出台《宿迁市五级人大代表协同履职办法》，明确“三协同”工作体系，推动协同履职走上制度化、规范化轨道。

　　一是协同联系人民群众。以村（社区）为单元确定代表协同联系点，其中全国、省、市三级代表就地就便或对口联系，县、乡两级代表按原选区联系，全市近8000名五级人大代表共协同联系1399个村（社区），实现全覆盖。在街头巷尾、广场公园等场所，广泛设立社情民意收集点，各级代表协同接待和联系群众，做到接地气、察民情、聚民智。

　　二是协同开展专项活动。在组织市人大代表参加立法、监督等工作时，要根据活动内容邀请相关领域的其他层级代表协同参与，充分听取不同层级代表的意见建议，注重汲取各级人大代表的智慧和力量。组织理论学习、业务培训和主题教育实践等各类活动时，都应涵盖五级人大代表。

　　三是协同提出议案建议。建立代表联系人制度，全国和省人大代表分别向下逐级联系一名代表，强化双向互动，如基层代表发现超越本级权限的问题，可反映给上级代表调研提出议案建议，在更高层面得到处理或解决；上一级代表发现需基层解决的问题，也可反映给基层代表来提出议案建议，打通议案建议跨层级沟通渠道。创设代表集中活动周，在人代会前组织五级人大代表协同开展调研，集中商讨各自拟提出的议案建议，集思广益提高议案建议质量。

　　以小组为依托 优化协同履职组织方式

　　在宿迁市人大常委会统筹调度基础上，发挥市人大代表小组“纽带”作用，实现代表协同履职的自我管理和顺畅运行。

　　一是编好联动组。以市人大代表小组为依托，按照结构合理、分布均衡、便于组织的原则，相应编排在宿全国、省人大代表及县、乡人大代表，形成30个代表协同联动组，其中上下级代表联系人均分配在同一组内，便于深度交流和联系。

　　二是选好关键人。精心挑选思想政治素质好、工作责任心强、善于组织协调的市人大代表担任协同联动组召集人，牵头组织开展协同履职活动。

　　三是建好活动室。按照“标准+示范”目标，建成30个五级人大代表协同履职活动室，重点培育一批优秀代表发挥作用的示范点。所有活动室均建在村（社区），成为五级人大代表直接联系群众的“连心桥”“民意窗”。

　　四是定好计划表。市人大常委会每年初确定并发布五级人大代表协同履职重点活动安排，2023年度共有5类8个项目，各联动组结合各自实际，组织本组各级代表共同商定具体活动事项，有计划、有重点地开展协同履职活动。

　　以活动为抓手 拓展协同履职作用空间

　　突出政治引领、服务大局、践行全过程人民民主，创设有针对性和牵引性的活动载体，组织五级人大代表协同参加，放大整体效应。

　　一是开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动。按照江苏省人大常委会部署要求，组织五级人大代表深入学习贯彻习近平总书记在十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话和对江苏工作的重要指示精神，围绕岗位创优、履职行权、联系群众等10项清单任务，当表率、做示范、走在前。

　　二是组织开展学习交流活动。30 个协同联动组进一步提高政治站位，强化使命担当，全覆盖开展学习交流。

　　三是开展“四化同步·改革有我”主题活动。组织五级人大代表围绕省委省政府交给宿迁建设“四化”同步集成改革示范区、探索可复制可推广的现代化实现路径这一重大政治任务，做到我献策、我行动、我监督，先后分3个专题提出近万条改革发展建议，形成 200 多项改革创新重要成果，参加企业自主创新能力建设、乡村振兴、数字经济发展等 10 多项联动监督，助力中国式现代化宿迁新实践。

　　四是开展立法五年规划项目大征集活动。组织五级人大代表参与立法规划项目遴选网络投票，代表参与率达 97.8%，带动近 10 万名群众参与其中，提出立法建议 3137 条。

　　以赋能为保障 提升协同履职发展质效

　　针对五级人大代表协同履职参与规模大、层级跨度大、组织难度大等实际问题，强化能力建设和保障，促进协同履职开展有序、提质增效。

　　一是以上率下强责任。市县 (区) 党政主要领导带头以普通代表身份进驻协同联动组，积极参加协同履职活动，发挥示范引领作用。市人大常委会主任会议成员下沉联系各县(区)，开展主题宣讲和“家家到”式的实地指导，保证协同履职依规操作、稳妥推进。建立由市人大常委会人代联工委牵头、各专工委办配合、县乡人大承接落实的组织体系，层层压实责任，形成全市“一盘棋”。

　　二是学习调研提能力。在五级人大代表中开展大学习大调研活动，先后举办 10 期代表“大讲堂”，讲史讲法讲理论。定期召开履职故事分享会，推动各级代表见贤思齐比学赶超、共同进步。制定出台大兴调查研究实施方案，确定一批重点调研课题，组织五级人大代表开展组团式调研，形成协同攻坚的生动局面。

　　三是数字建设增效能。加强“数字人大”建设，打造代表“全天候”履职网络平台，集履职管理、积分生成、智能导引、数据分析等多功能于一体，使用范围覆盖市县乡三级人大组织和五级人大代表，实现资源共享和信息互通，使五级人大代表协同履职更加便捷高效。

　　编辑：李恒