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海淀：全过程人民民主之路越走越宽广

　　文／本刊 薛睿杰

　　发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。海淀区加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区同时，积极打造践行“两个密切联系”和全过程人民民主海淀模式。在区委领导、区人大常委会指导下，哪里群众难题多，代表家站就延伸到哪里，一项项践行全过程人民民主的先行之举在这里兴起、一个个贯彻党的群众路线的创新之为在这里诞生，让“万名代表在身边”可知可感，让人民代表大会制度的实践更加扎实、全过程人民民主之路越走越宽广。

　　从“月见”到“约见”，代表为民生难题而来

　　说起甘家口街道家站特色，群众约见代表机制最为突出。今年2月28日中午时分，甘家口街道四道口社区，区人大代表、住房和城乡建设部机关服务中心党委书记陈少鹏就应居民邀请，就老旧小区改造方面的事项，登门听诉求。

　　在居民家中，陈少鹏和社区工作人员发现，卫生间地面整体高出客厅约10cm，进出很不方便，了解到1990年房屋建成时候就是如此，但卫生间铺设的管道涉及到整栋楼，居民无法自行改造。居民期待把相关问题纳入小区上下水管网改造工程，并表示愿意承担相关费用。

　　实地走访让陈少鹏一行对居民困难有了亲身体会。他与施工方积极协商，推动相关方承诺在上下水改造时，帮助降低卫生间地面高度。这让居民看到问题解决的希望。

　　甘家口街道综合办工作人员段红艳负责家站日常工作，她表示，“代表的参与，对于推动解决居民诉求合理，但是缺乏政策依据的改造事项，具有重要作用”“街道将继续建立健全代表月进站、群众约见代表等吸纳民意、汇集民智的工作机制，完善居民合理诉求清单，确保民意民智贯穿城市更新全过程。”

　　段红艳说，甘家口街道有25位区人大代表，分别联系24个社区。同时，把社区党支部书记作为联络员，保障代表调研和接受“约见”，努力将群众每个合理诉求都变为美好现实。她表示，从“月见”到“约见”一小步，民主进步

　　一大步，将“人民城市人民建，人民城市为人民”落到实处。

　　从“地域”到“领域”，家站建在难事多的地方

　　清河街道残联温馨家园服务29个社区上千残障人士。5月31日，海淀区人大常委会负责同志和7位市、区人大代表到这里调研残障人士服务工作，并举行了代表联络站揭牌仪式。

　　“全覆盖建立家站，既包括地域全覆盖，也包括领域全覆盖”，街道综合办工作人员乔梁说，困难群体工作任务重、难事多，联络站设立便于残障人士以及服务机构更好反馈诉求，推动完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。”

　　乔梁介绍，“地域＋领域”也体现在家站日常工作中。围绕城市更新这项2023年街道重点工作，按工作领域听取了具体建议。“根据来自教育系统市人大代表陈恒华有关校园交通安全的建议，上半年推动了北京市第二十中学东侧道路改造，为方便家长接送孩子新建了一处停车场，让校园内外成为最安全的地方。”

　　以选区为主、领域为辅，在全覆盖建立家站同时，清河街道把家站放在汇集民意民情第一线，把推动解决“群众办不成的事”作为家站工作主攻方向，常态化用好家站形成了良好局面。

　　毛纺南小区代表联络站设立于2008年，是海淀区首个代表联络站，近年来为群众排忧解难，成为践行全过程人民民主靓丽“名片”。

　　“终于收到了房本，感谢祖砚铭代表，让居民们不再为孩子入学、房产转让和继承发愁。”在清河街道毛纺南小区代表联络站，居民把一面面锦旗送到区人大代表祖砚铭手中，对她表示感激之情。

　　祖砚铭从2019年开始帮助居民反映小区的清河文苑1号楼、花园新区两个项目因各方面原因没有房本问题，推动职能部门“多方会诊”，按照民生优先和逐步解决历史遗留问题思路，2021年底为居民办理了房本。

　　从“下基层”到“在身边”，实现代表常驻家站

　　万寿路街道人大专职干部周红心有十多年的人大工作经验，见证从“万名代表下基层”到“万名代表在身边”的变化。

　　“万名代表下基层”机制是本市代表工作一张“金名片”。2019年以来，在全市各级人大代表参与下，打开了群众参与立法和监督工作的新局面，是“密切人大常委会与人大代表的联系，密切人大代表与人民群众的联系”的生动实践。

　　周红心表示，“最难忘的是2022年，围绕城市更新和节水方面立法，不仅区十七届人大代表进家站听民意，区第十二届至十六届人大代表也积极‘回家站’，他们有些不顾年事已高，有些从外地赶回，为立法建言献策。”此次活动体现地区民之所盼，收集反馈356位居民关于加装电梯利益协调机制、高耗水设备改造、体育建筑改造方面立法建议96条。

　　让周红心深感欣慰的是，目前，代表回家进站呈现常态化，逐步形成“万名代表在身边”的良好局面。周红心说，今年的“月进站”活动中，邀请11个社区支部书记参加，向28位市、区人大代表反映民生难题。周红心表示，这些问题大多数是跨层级或政策性问题。

　　“今年3月，有的社区反映太平路两侧树木茂盛，夜间路灯照明昏暗，影响出行。”这条道路照明设施管理属于市相关部门，需要逐级报告，问题解决周期长。周红心介绍，“我们请市人大代表毕文胜以代表建议形式反馈问题，很快市里更换27盏高瓦数路灯，群众表示满意。”

　　从推动解决了停车难、买菜难、绿化带农药使用过量等具体问题，到持续挖掘央企老旧小区改造难、“养老管小难”等长期复杂问题的解决路径，各级代表常驻家站，把万寿路街道群众“问题清单”变为“建议清单”，为相关政策完善贡献智慧力量。

　　从“转办”到“督办”，建议办理质效提升

　　今年，苏家坨镇人大专职工作人员焦子洵到社区的次数更多了。围绕群众反映的民生问题线索，她不仅会协助代表做好相关调研，还会协调做好代表建议督办工作。

　　在1月召开的区十七届人大三次会议上，区人大代表、北京纳通科技集团公共事务部总经理王卓俊提出关于解决回迁安置项目凤锦家园社区停车难问题的建议。该社区安置的是苏三四村的村民，而王卓俊是这个村代表联络站“驻站代表”，经常回站了解民意，并积极反馈村民“急难愁盼”。

　　围绕“内容高质量”，建议正式提交大会之前，焦子洵就提前邀请王卓俊考察社区停车位规划和使用情况、调研居民通过12345热线反映的相关诉求，得知停车位需求约1800个、配建900多个，符合有关规定，但是不能满足实际需求。王卓俊把问题解决必要性和相关数据写入建议，得到认可。区规自委、镇人民政府分别成为建议主办和协办单位。

　　围绕“办理高质量”，焦子洵将建议主要内容以及调研过程，向镇党委作了汇报、向镇人民政府作了介绍。在镇里支持下，邀请王卓俊、区镇相关部门、部分居民“多方共议”，研究问题的解决路径。焦子洵紧盯建议办理进度，协助代表推动解决停车难问题见到实效。4月初，新停车场建设项目启动，6月初基本完成施工任务。

　　6月27日，苏三四村撤销村级建制，完成“村转居”，居民们获得更高标准的医疗和养老保障。而新停车场的投入使用，让居民感受到生活便利，更让他们从具体事上体会到代表担当、家站作用和政府作为，体会到全过程人民民主就是为群众办好事、办实事。

　　焦子洵说，从过去转交转办建议，到现在围绕“高质量提出建议”“高质量办理建议”，协助代表开展调研，推动建议办理，家站作用更加凸显。

　　从“建好家站”到“用好家站”，家站融入基层治理

　　“我们在建好家站同时，推动家站工作融入基层治理格局，形成同心协力践行全过程人民民主的新气象”，紫竹院街道办事处副主任廉海英长期负责家站相关建议办理工作，她表示，近年来，从家站推动农研新村甲3号楼居民解决天然气入户难题，到厂洼街道根据家站建议补充早餐点、菜场便民设施，家站的各项工作，都是在街道党工委、办事处支持和保障下完成的，让践行全过程人民民主更有保障、更富成效。

　　廉海英说，“街道党工委重视家站工作，围绕各项工作听取代表民生建议、征求代表务实之策，做到大事共议、实事共做、难事共解，常态化发挥人大代表汇集民意、凝聚共识、推动发展等方面重要作用。”通过建立建强家站工作专业队伍，完善家站密切联系群众的“民意窗”和“连心桥”等功能。邀请代表、居民志愿者、单位等参与建言地区各项工作，让群众在参与中感知全过程人民民主就在身边。

　　代表积极参加地区民主管理和监督委员会、接诉即办调度会、地区规划会、国际人才社区建设工作座谈会，提出真知灼见，提高了地区依法决策、科学决策水平、民主决策水平，将“民有所需、我有所为”落到实处。

　　围绕家站反馈的群众“急难愁盼”，街道组织调度相关科室建立专班，查找问题根源并推动整改到位，全程听取群众意见，打通服务群众和全过程人民民主“最后一公里”。

　　廉海英说，代表和群众在家站真切感受到作为“紫竹人”的归属感和认同感，在推动建设北京富有文化艺术气质的科技创新区域进程中，焕发出团结奋斗的主人翁精神。

　　从“事后参与”到“系统参与”，代表作用充分发挥

　　请代表参与制定“为民生办实事项目”，将群众“心愿单”变为政府“履职单”，是四季青镇人大今年的一个创新做法。

　　四季青镇人大专职干部王广秀介绍，代表参与项目制定，有助于从源头推动做好民生工作。半年多来，许多代表反馈和关切的民生问题得到解决。

　　“院子里以前坑坑洼洼，老人散步、孩子玩耍时磕磕绊绊”，家住香溪度小区的崔阿姨对记者表示：“通过政府、社区、物业的共同努力，把院里路面修平整了，还加盖了电动车防雨棚。”据了解，该小区共整修路面600多平米，保障了居民活动的安全性。

　　坐落于香山脚下的门头馨村北二区，有54栋楼、108个单元，代表们通过参加“民情常听——群众诉求零距离”等面对面征集意见工作，推动梳理11项的“居民心愿清单”。王广秀介绍，目前已启动增设6个电动车棚、重新铺设路面、解决小区照明，以及楼体的外立面粉刷和楼道内粉刷工程，全部项目预计今年8月底改造完成。

　　“代表作用发挥与推动民生改善更紧密结合在一起”，王广秀介绍，在“为民生办实事项目”落实过程中，还邀请90多位市、区、镇人大代表调研工作进度，及时反馈群众新需求和民生新问题，推动群众“急难愁盼”得到系统化解决。

　　为了更好地推动各领域民生工作，四季青镇人大还依托家站建立城建环保、社会建设、农业农村、教科文卫等多个代表小组，依托小组到家站开展“季回家”“月进站”，对民生实事项目开展专题研讨和专项调研，推动了相关工作行稳致远。

　　后记：

　　党的十八届三中全会提出，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。中央人大工作会议对健全吸纳民意、汇集民智工作机制提出新的要求。在海淀区家站工作中，就充分落实党中央有关部署要求，党的领导坚强有力，代表作用充分发挥，群众参与广泛有效，家站工作融入基层治理格局，代表履职活动融入街乡镇各项工作，精治共治法治焕发新的活力，治理能力和治理体系现代化动能更为强劲。

　　（本文图片由海淀区人大常委会代联室提供）