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“十四五”规划中期评估专题座谈会关键词直击

　　文 / 任倩

　　为协助常委会做好听取和审议市政府关于“十四五”规划纲要实施情况的中期评估报告工作，8月3日至4日，市人大财经委会同教科文卫委、城建环保委、农村委、社会建设委等有关专门委员会，围绕进一步推动经济高质量发展、加强超大城市现代治理、切实保障和改善民生，组织召开了三场专题座谈会，专门听取常委会委员、专委会委员、市人大代表、财经监督顾问和有关专家学者的意见建议。

　　经济高质量发展专题座谈会

　　关键词：共谋发展

　　8月3日召开的经济高质量发展专题座谈会，听取了市政府相关部门关于“十四五”时期现代服务业发展、开放型经济发展、乡村振兴战略实施等专项规划进展情况的汇报。与会人员围绕推动京津冀协同发展、打造高精尖产业体系、发展外向型经济、优化营商环境、促进乡村振兴等进行了认真讨论并提出了意见建议。

　　着力增强经济发展内生动力。与会人员认为，要做好首都高质量发展重大问题研究，加强对产业结构、服务业增加值和服务贸易等重要指标的研究；在减量发展大背景下，有效发挥平台经济对经济的支撑作用，把数字经济作为服务业发展的重点；完善科技金融服务体系，利用好北京证券交易所专精特新专板、中关村科创金融改革试验区等政策红利，充分发挥科创母基金作用，支持银行投贷联动；利用首都机场、大兴机场国际国内交通的便利度、综保区政策的集成度，发挥双枢纽辐射带动作用，在临空地区加强会展交流、人才交流和科研交流，设立研发中心，就地快捷地促进科技成果转化；加强对科技创新财政投入产出比考量和绩效评估，重在发挥财政资金的引导作用；对家政服务这些有发展优势、具有长远市场价值的产业，要配套支持鼓励政策，不断做大做强；健全首都高质量发展的经济指标体系，突出功能性、针对性，着重在充分发挥首都功能方面寻找不足和潜力。

　　加快京津冀协同发展。要深刻把握京津冀协同发展历史机遇，充分发挥对优化北京经济结构、打造更广发展空间和产业生态的巨大优势；健全完善创新链条和产业生态，形成符合城市副中心功能定位的产业集群，提高产业承载能力；统筹推进高附加值供应链企业在京津冀布局，提高科技成果区域内转化效率和比重。

　　持续优化营商环境。要把企业的感受度作为营商环境更为重要的衡量指标，为企服务应当多送“服务包”，少拿“指挥棒”；进一步加强公平市场和公平环境的法治化建设，特别是包括产业政策支持方面，要保证各方主体在公平的市场环境下健康发展；厘清政府与市场的关系，把握住政府权力边界，坚持有所为有所不为；关注当前部分科创企业面临的发展困境，认真研究受疫情等多种因素影响出现的经营受阻、上市放缓、投资人收益受损等问题。

　　大力推进乡村振兴。要找准服务于大城市这一定位，充分激发郊区的资源要素，加快点状供地推广力度，让更多的产业在郊区布局；系统研究生态涵养区发展建设中哪些产业用以解决基本生活保障、哪些产业促进增收致富；加强乡村振兴可持续发展和空间拓展问题的研究，要与城乡融合发展统筹考虑，关注乡村人口净流出问题和农村产业“缺人少技”等突出问题。

　　座谈中，大家对外部环境变化和疫情因素等带来的超预期影响也高度关注，建议对面临的困难和未来可能出现的问题要充分估计和做好预警，更加主动应对，采取积极有效的政策措施，不断提振信心、着力改善预期，更好地促进经济社会平稳健康发展。

　　超大城市现代治理专题座谈会

　　关键词：共促提升

　　8月3日召开的超大城市现代治理专题座谈会，听取了市政府相关部门关于“十四五”时期交通发展建设、城市管理发展、城市更新等专项规划实施情况的汇报。围绕推动交通综合治理、提升精细化智慧化治理水平、持续推进生态保护和低碳发展、韧性城市建设等方面，与会人员认真讨论并提出建议。

　　提供智慧高效交通服务，推动交通综合治理。与会人员认为，要进一步构建高质量充电基础设施体系，加强交通、城市管理、经信、生态环境等部门间协作，充电桩建设应当在安装数量上有保障、使用质量上有保护、后期维护上有保证；加强对电动自行车的秩序管理，做好发展数量和城市容量的规划设计；着力提升北京南站、丰台站等重要站点的交通环境，进一步提高整体便利性、舒适度；及时出台共享停车鼓励政策，加强政策宣传和规范引导，更好地盘活存量；加大老旧小区周边乱停车、机动车违法占用自行车道以及慢行系统标识缺失等问题的交通整治力度；做好轨道交通车站接驳系统的精细化设计和管理，在规划建设和动态管理方面加强一体化联动，统筹考虑整体的经济效益和老百姓的实际需求。

　　提升城市科学化精细化智能化管理水平。要通过“城市大脑”实现智能城市治理，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新；在城市治理中多倾听市民意见建议，发挥人民的主体性作用；增强城市灾害防御、综合减灾和应急处置能力，推动预警方案更加精细化，提高通信、交通等基础设施的安全保障度；韧性城市建设中，在社区或者村镇加强局部地区安全防线，学校或者医院作为应急场所需要提高建设标准，配备应急储备物资和救灾设施，做好应急避难的日常演练；垃圾分类要常抓不懈，在提高居民实施垃圾分类的便利度、参与垃圾分类的积极性方面下功夫，加大建筑垃圾资源化利用力度，加强再生资源回收利用。

　　加强城市更新的机制创新和实践探索。与会人员认为，政府在城市更新中不能大包大揽，在如何吸引民营企业参与、调动积极性方面要进一步更新观念、创新机制；要完善城市更新项目生命周期管理的长效机制，加快推动城市更新项目审批管理体制改革和流程再造；落实城市更新条例，及时配套出台更具操作性的手册指南、导则标准，以社区为单位做好整体统筹，进行清单式管理，充分听取群众意见；充分考虑首都功能定位的要求、历史文化名城的重要特征，明确北京城市更新基金特有的运行模式和实施路径。更新项目获取银行贷款支持时，需要找寻可靠的长周期还款来源和盈利点；腾退空间利用在美化城市的同时，需要进一步关注提高居民生活的便利度、舒适度；突出绿色低碳的要求，在推进绿色建筑方面让财政资金、金融支持形成合力，多形成一些成功的可复制案例。

　　保障和改善民生专题座谈会

　　关键词：共商对策

　　在保障和改善民生专题座谈会上，会议听取了市政府相关部门关于“十四五”时期社会基本公共服务发展规划实施情况、健康北京建设规划实施情况、教育改革和发展规划实施情况的汇报，大家围绕积极应对人口老龄化、提升城乡居民就业质量和收入水平、构建高水平现代化教育体系、完善医疗卫生服务体系、健全多层次社会保障体系等，进行了认真讨论。

　　加强社会基本公共服务体系建设。要关注人口梯队建设变化、生育率持续下降等情况，加大政策支持和生育方面的财政补贴力度，有效减缓人口下降速度；加强高等院校的职业教育和职业指导，发挥传统就业主渠道作用，发挥灵活就业蓄水池功能；从风险视角评估新就业形态变化和社会保障兜底能力，做好新就业形态、灵活就业人员的权益保障，加强平台经济劳动关系认定的研究；关注养老服务中端需求市场潜力，支持鼓励国企参与养老机构建设和市场供给，加大全市推广长期护理险力度；主动适应数字化、智能化的发展趋势，更好地利用互联网手段，在教育、医疗方面扩大人群覆盖面、提高服务效能；促进社会事业发展，政府要充分考虑财力，也要避免出现做了大量工作而市民不买账的情况。

　　稳步推进教育改革和发展。加大优质教育资源实现跨区交流和向郊区的辐射力度，加强校长、优秀教师的轮岗，完善优质教育资源的共享机制；职业教育需要在育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面深入推进，加快职业教育“新京十条”的政策落地和落实，在法治层面对参与产教融合的企业提供优惠政策，更好地鼓励职业院校开展社会培训；做好双减政策的效果评估，强化学校教育主阵地作用，提升学校教育教学质量和服务水平，开展课堂教育质量评测，确保学生在校内学会、学足、学好；一体化统筹考虑学前教育和托育服务，拓展资源总量，切实减轻家庭养育与教育负担；认真考量高校成果转化评价机制的导向作用，优化科学项目管理，改进基础研究评价；关注学生的心理健康问题，广泛开展学生心理健康知识和预防心理问题科普；根据学龄人口波动变化来动态调整各学段教育资源的投入使用。

　　大力推进健康北京建设。继续加强智慧医疗建设，推动互联网＋医疗和线上线下相结合的服务体系，做好相关标准、条件、纠纷处理和责任认定，完善配套医保服务政策措施；提升分级诊疗在医疗服务质量、便民措施方面的服务能力，加强基层卫生服务站的能力建设；及时出台院前医疗急救的配套办法，有效区分急救和非急救，让有限的财力更好地保障急救资源，加强医院急诊能力建设。