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勇于担当 主动作为 推动社会建设工作高质量发展

　　文／邓乃平

　　2023年是市十六届人大常委会的届首之年。市人大社会委工作机构在常委会领导下，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为统领，以高质量的立法监督工作为主线，以深入开展调查研究为抓手，深刻领悟、准确把握坚持人民至上的立场观点方法，聚焦“七有五性”推动破解民生难题，真正把“学思想、强党性”中受到的理论教育转化为“重实践，建新功”的工作效能。

　　聚焦主题主线，把加强理论武装作为重中之重

　　突出学习重点，理论学习和业务工作紧密结合。提出了“结合工作实际、结合本市实际、结合未来发展方向”的目标要求，引导党员干部“干什么就重点学什么、缺什么就重点补什么”。将主题教育集中学习作为每周例会的重要内容，建立了导学交流机制，紧扣人大社会建设工作所需，将理论学习重点内容划分为若干专题，并分工到每名党员干部，在吃透原文的基础上，结合本市经济社会发展实际，深入思考和交流本职工作的努力方向。大家一致认为，党的理论创新是生动的，结合“手头工作身边事”开展理论学习，主动性、积极性、针对性和实效性得到了更大的提升。

　　打造学习品牌，以制度化方式树立良好学风。持续开展“支部讲坛”活动，面向市人大社会委委员、专业代表小组成员、常委会机关干部和各区人大社会委开放，邀请全国人大社会委的负责同志、全国总工会的专家学者等授课。打造青年党员“每季一讲”学习品牌，青年干部走上讲台，重点介绍如何把习近平总书记的重要论述运用到具体工作中来，讲方法讲经验讲实操，促进学思践悟，做到学以致用。“支部讲坛”提高了优质资源的使用效率，搭建了学习、思考、交流的平台，营造了更加浓厚的学习氛围。

　　感受伟大变革，激发干事创业的精神动力。我们先后到西山无名英雄广场、西山实验林场、国家版本馆中央馆，以“习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地的生动实践”为主题开展系列党日活动，结合新时代的伟大变革和伟大成就，增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步增强思想理论上的坚定。

　　着力破解难题，聚焦堵点难点提升立法质量和监督效能

　　聚焦人民群众所思所愿所盼，精准选定议题。我们坚持“民有所呼，我有所应”，通过分析诉求情况发现，北京12345市民服务热线受理诉求中，劳动和就业保障问题稳居前十，重点群体就业也纳入了市委今年“每月一题”，作为重点项目统筹推进。从人大代表和政协委员反映的情况来看，市人力资源社会保障局主办的代表建议中就业问题占比突出，市人大社会委承办的政协提案连续两年都是修订《北京市集体合同条例》的建议。为此，我们抓住就业这一最基本的民生，把“促进就业创业保障制度、完善劳动关系协商协调机制”作为今年的监督重点议题，充分回应人民群众重大关切。此外，我们还聚焦群众的操心事烦心事揪心事，把家庭教育、养老服务、安全生产等作为调研重点，以群众需求为导向，为后续的立法监督工作选题做好储备。

　　广覆盖与抓重点相结合，深入全面掌握实际情况。将“学习培训、案头研究、实地调查、市区联动”有机结合，务求更全面、真实、准确地掌握本市实情和外地经验，为找准问题、找真问题奠定基础。比如，在今年的就业监督工作中，我们先期做好开展专题培训和梳理研究相关资料两项基础工作，邀请专家围绕劳动就业方面重点问题进行讲解，为提高调研组成员履职能力提供支持，研究全国人大、30个省区市人大和本市16区人大就业领域监督情况的报告，充分把握就业领域的共性问题。这两项工作为实地调查找准了方向，我们以此为基础，通过实地调查摸清情况，既有紧扣城市功能定位和区位特点开展的区域调研，也有聚焦重点就业群体和重点用人单位的“点状”调研；通过开展市区联动调研，请区域内互联网平台企业多、新型用工关系复杂多元或农村就业人口规模大的朝阳、海淀、大兴、昌平、密云5个区人大常委会，对本区域内就业相关工作开展调研，推动调查更加深入全面。

　　充分发挥代表主体作用，不断凝聚各方共识。我们注重不断扩大公民有序政治参与，发挥好、服务好、保障好常委会委员联系人大代表、人大代表联系群众的“双联系”工作机制，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。一是用好常委会组成人员联系代表机制，通过常委会组成人员联系市人大代表机制，收集代表和群众对就业服务和劳动者权益保障的意见建议，为监督工作打牢民意基础。二是充分发挥代表家站和基层立法联系点“民意直通车”作用，分别到朝阳区市场监管局基层立法联系点和南池子社区代表联络站，听取基层一线工作者和学生家长“原汁原味”的意见建议，不断凝聚立法共识。三是注重发动代表“问计于民、问需于民”，利用代表履职平台面向全市三级人大代表开展未成年人保护立法问卷调查，汇总了立法建议2172条。四是充分发挥代表专长，在就业监督工作中，请专委会委员结合专长，围绕残疾人、妇女、高校毕业生、退役军人、农民工等群体的就业和劳动权益保障开展蹲点调研，与外卖小哥、高校师生、自主择业军人等进行面对面交流，摸清吃透重点群体、重点领域相关问题。

　　注重及时梳理总结，提炼可复制的工作经验。结合本届市人大常委会审议通过的首部地方性法规《北京市未成年人保护条例》，对照常委会领导提出的高质量立法、立管用的法、既于法周全又简明实用等立法工作要求，把进一步做好立法工作的经验做法提炼为“五个坚持”：即坚持把党对立法工作的领导贯彻到工作全过程和法规制度设计的各方面，把牢工作方向；坚持发挥人大主导作用，在起草环节与立法相关部门充分沟通意见，提高专委会提前介入的工作质效；坚持问题引导立法，积极探索小切口立法，突出北京特色，处理好与上位法的关系，增强法规可操作性；坚持立法为民，注重发挥委员和代表在立法中的作用，加强与人民群众沟通联系；坚持不断提升立法规范化水平，增强法规逻辑周延性和表达精准性。通过及时梳理总结，把握高质量立法规律，推动立法质量不断提升。

　　大兴调查研究，以高质量调研推动主题教育走深走实

　　聚焦重点民生保障，围绕长期护理保险制度试点和劳动关系协商协调机制开展专题调研。受全国人大社会委委托，紧盯长期护理保险这一应对人口老龄化的重要制度支撑，在全面了解市情的基础上，着重研究资金筹集、失能和护理服务需求评估、护理服务供给、待遇给付、运行管理、政策和财政资金衔接，以及商业护理保险试点等方面存在的问题，提出有针对性的对策建议，通过前瞻性调研为全市推开长期护理保险制度试点做好储备。在构建和谐劳动关系方面，开展修改集体合同条例立法调研，采取立法、监督相结合的方式，与促进就业监督工作统筹谋划，充分听取企业方、工会方、劳动者本人的意见建议，掌握法律法规贯彻实施、互联网平台企业建工会、开展集体协商集体恳谈、新就业形态劳动者权益保障等方面的主要问题，形成了“监督先行查问题、立法跟进补短板”的有益探索。

　　聚焦特殊群体权益保障和推动社会文明进步，深入调研制止预防家庭暴力和家庭教育促进工作。紧扣和谐家庭关系构建，会同市妇联、市高法、市检察院、市公安局等部门，调研本市反家暴工作的总体情况和经验做法，重点研究强制报告、告诫、人身安全保护令等重要制度落实情况和主要问题，同时请东城、延庆区针对中心城区和农村地区不同特点开展联合调研，在此基础上对上位法实施情况提出意见建议，助推反家暴领域法治保障不断健全。全面落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设重要论述，认真落实市十三次党代会立德树人、为党育人、为国育才的要求，梳理家庭教育促进法落地实施情况，总结本市家庭教育工作特点与经验，找准主要问题和突出矛盾，开展问卷调查，摸清本市家庭结构特点和对家庭教育的实际需求，研究立法的必要性、可行性，分析地方立法空间、主要制度措施和预期效果，为高质量立法把好入口关。

　　聚焦深化基层治理改革，围绕《北京市接诉即办工作条例》落地实施开展执法检查跟踪调研。邀请部分委员、代表和驻机关纪检组到12345市民热线服务中心和部分街道、社区，深入调研接诉能力匹配、网络诉求处理、诉求数据共享、派单会商和异议审核机制落实、接线人员队伍建设、应急状态下接诉能力储备建设、接诉即办工作公开、诉求办理、问题解决和社会参与等情况。结合主题教育到共建支部红莲中里社区党支部开展调研，邀请市政务服务局相关负责同志共同参与，协助社区研究破解之策。

　　聚焦首都安全平稳运行，开展安全生产法执法检查。受全国人大社会委委托，我们还将聚焦首都超大城市安全平稳运行，自七月下旬起，开展安全生产法和本市安全生产条例“一法一条例”的执法检查。目前，已经迅速落实全国人大社会委的相关要求，组建执法检查组。下一步，将重点围绕安全生产相关宣传教育培训、监管责任和主体责任落实、应急救援能力建设等情况开展实地检查，落实好习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，推动强化首都“四个中心”功能建设的安全环境保障。

　　（作者系市人大社会建设委主任委员）