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深学细悟 真抓实干 不断提升办公厅工作水准和质效

　　文 / 马曙光

　　在市人大常委会领导下，办公厅深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，围绕中心、服务大局，坚持学思用贯通、知信行统一，坚持目标导向和问题导向相结合、党建和业务工作相融合，教育引导党员干部落实“重实践”要求，突出以学促干，持续推动主题教育走深走实、见行见效，有力推动服务保障工作提质增效，“中枢”部门的职能作用充分发挥。

　　坚持守正创新，推动主题教育走深走实

　　“主题中心”相互贯通。办公厅自觉把开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，同推动中心工作紧密结合。按照“讲政治、讲效率、讲奉献、重服务、重协调”的工作要求，坚持将为常委会依法行使职权、为常委会各工作机构依法开展立法监督、为常委会领导依法有效组织领导、为代表依法履职、为机关高效运行提供全面有效的服务保障作为中心工作。学习交流深学细悟，调查研究寻策问道，检视问题对标找差距，整改落实真抓实改，克服学做脱节，在具体服务保障工作中深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握，同时又切实用主题教育成效提升履职尽责实效。

　　“党建业务”有机融合。将扎实开展主题教育活动与持续巩固“能力作风建设年活动”紧密结合，着力推动党建工作和业务工作深度融合，以党建引领增强业务工作质效，不断加强“学习型、调研型”机关建设，有力促进党员干部思想、党性、能力、作风一体强化，有效推动办公厅工作政治水准、业务水准、工作质效一体提高。

　　“学习研讨”有声有色。坚持“领导带头、示范带动”，通过“干什么就重点学什么、缺什么就重点补什么”，教育引导党员干部深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、对北京一系列重要讲话和重要指示批示精神等。推动形成领导带学、个人自学、讲座引学、集体研学、调研见学、实践检学、各层级会议第一议题学的“七种学习机制”和办公厅局处级领导交流会研讨、党支部会研讨、处务会研讨的“三层研讨模式”，把“学创新理论、讲工作体会、列问题清单、明整改措施、强能力作风”融合贯通，有力增强主题教育的针对性和实效性。

　　“调研整改”有力推动。深刻把握自身职能定位，聚焦全市工作大局、常委会工作重点和强化服务能力等方面，局级领导干部分别领题，围绕教育“双减”、机关内部审计、综合办公平台建设、数字档案室建设、预防化解重复信访、机关经费绩效管理等常委会议题和影响机关运行的重点问题，确定调研课题。坚持问题导向、目标导向，深入基层一线，采取线上线下统计调查、召开座谈会、个别访谈等方式，广泛听取、征集各方意见建议，采取各处（中心）主动自查、领导碰头会检查、务虚会研查等多种方式，对市委巡视整改提出的问题、民主生活会查摆的问题、历史遗留问题和主题教育调查研究发现的问题，进行深查细摆，真查问题，查真问题，形成办公厅主题教育问题清单，对问题挂账督办、对账销号，有针对性地完善制度机制，推动问题解决。

　　围绕中心大局，确保主题教育见行见效

　　更高水平统筹协调

　　一是坚持“以责统事”，完善平台机制。按照超前谋划、动态管理、有序推进、分工负责的总要求，完善“年计划、月统筹、周落实”统筹机制，服务保障市“四大家”碰头会机制，每月编制机关重要活动安排表，每周编制常委会领导活动安排表，形成长效机制，全面加强会议、活动和重点任务的统筹。统筹组织召开机关保密、人民防线、安全、信息化领导小组和办公室会议，总结部署和推动工作。搭建机关综合处长会和“专项工作协调会”平台，解决统筹协调有关问题。

　　二是坚持“以会统事”，科学合理安排会议时间和议题。按照“全面计划、制度保障、规范服务”总要求，深入研究会议功能定位，完善细化市人代会、常委会会议、常委会党组会议、主任会议工作流程，提高会务工作标准化、精细化水平，变被动服务为主动服务。将会议工作放在全局工作中思考和谋划，紧扣党中央决策部署、全市中心工作、人民群众重大关切、首都经济社会发展迫切需要，科学合理安排会议时间和议题。做到计划周全、重点突出、疏密有度，确保法定会议依法有序进行，保障常委会重点工作统筹推进。

　　三是坚持“以文统事”，提升机关办文质效。健全办文机制，按照“一口进、分交办，善协调、共谋事”的工作模式，建立办前沟通、综合性来文研判、重要来文备注、特殊来文事后分类总结等工作机制，办文时坚持“勤沟通、细研判、逐级审”，提升拟办意见的科学性、合理性和精准性。加强业务培训，常态化开展监督检查，加强错误案例通报，提升干部认知水平和业务能力。按照“一口出、严把关，格式准、精简文”的工作原则，加强发文统筹，严把公文制发关，守住精文简文硬杠杠。开发完成政务内网机关县团级文件电子公文网上阅看系统，推进机关网上阅文。

　　高站位参谋辅政

　　一是服务大局，全力保障常委会领导重要活动。系统化、前瞻性统筹谋划常委会领导视察、调研、检查等各项活动安排，确保调研活动不扎堆、不聚集，走基层、听实情，为科学决策服好务。积极服务总体外交大局，持续探索新形势下“云外事”交往，周密服务常委会领导和工作机构负责同志接待来访团组或出席外事活动，有效提升人大对外交往工作实效。

　　二是强化“学习”保障，促进机关工作提质增效。按照《关于加强和改进市人大常委会学习工作的意见》，推动完善“第一议题”学习制度等常委会学习制度。抓好全年专题讲座工作统筹，助推常委会学习制度化、规范化、常态化水平。做好党组理论学习中心组学习会议和主题教育常委会领导集体学习的组织服务保障。分层次、多形式、全覆盖的学习制度体系更加完善，学习质效进一步提升，履职基础更加雄厚。

　　三是深做实调查研究，提供及时有效信息支撑。落实《加强和改进市人大常委会调查研究工作实施方案》要求，努力为机关工作通“堵点”解“难点”除“痛点”出谋划策。立足“辅助决策、知情知政、利益表达、统筹协调”的功能定位，聚焦全市中心工作和常委会重要议题“错位研究”，加强具有人大特色的信息服务。联合高校、社科研究力量以及民意调查机构，开展对策性和应用型信息合作调研，加强民意调查研究，不断提升人大信息辅助决策水平。全面做好人大来信来访工作，规范信访综合分析，从群众集中反映的诉求中发现真问题，提出有针对性的对策建议。

　　更高效能督促落实

　　一是健全督查督办机制，推动任务执行。按照市委统一要求，细化需要常委会机关落实的具体措施及完成时限，协调相关部门严格遵守调查研究、精文减会等规定，不断改进工作作风。加强机关法定会议议定事项的跟踪督办，完善“议后有决、决而有行、行有督办、办有反馈”的闭环工作推动机制，在督办事项意见反馈上下功夫，有效推动议定事项落实到位。加强市委巡视提出问题整改“回头看”，确保问题整改到位、不反弹。

　　二是加强经济活动管理监督，防范化解风险。积极发挥财务管理职能作用，统筹资金支付，集中办理人代会经费结算。开展绩效自评，查薄弱环节，定整改措施，强化预算绩效管理。织密机关经济安全防护网，加强机关内审工作，实现内审、外审相结合，完成机关课题项目专项审计，提出针对性意见，推动调研课题项目规范管理。加强内审发现问题督促整改，增强廉政风险防范能力。进一步加强合同管理，对机关合同、协议做到应审尽审。充分发挥机关法律顾问制度作用，形成法务工作新格局，保障各项工作合法合规合程序。

　　三是扎实推进改革改制任务落地，理顺制度机制。进一步提高综合保障工作的规范化精细化服务水平，加大对各工作机构人力资源支持力度，逐步建立派驻立法监督辅助支持人员考核激励长效机制，激发干事创业精气神。建立机关办公用房管理台账和动态管理机制、公务用车保障协同机制，推进资源合理配置和集约使用。加强机关固定资产管理，健全工作流程，完善审核表单，强化内控机制，确保资产账目清晰，实物登记准确，账实相符、账账相符。

　　更高质量服务保障

　　一是加强值班值守，确保机关全时段运行。永葆“时时放心不下”的担当精神，时刻紧绷责任之弦，牢固树立责任意识和窗口意识，严格落实值班管理制度、首问责任制和信息及时报告制度，确保任务到岗、责任到人。科学调配值班力量，认真做好日常值班和节假日带班值班工作，确保联络畅通、响应迅速、规范有序、保障有力。

　　二是严格落实制度机制，筑牢机关保密、安全防线。坚持齐抓共管，加强保密管理。开展“4·15”保密宣传教育月活动，增强干部责任意识和能力本领，树牢总体国家安全观。完成机关涉密人员管理细则，加强涉密人员管理。规范机关文件销毁程序，完善文件销毁审核机制，加强待销文件安全管理。召开安全工作会议，汲取“4·18火灾”教训，强化机关

　　安全工作。加强政务内网安全审计，开展机关网络安全自查整改。引入安全服务单位，以安全统筹信息化建设、运维工作模式，增强机关网络安全的统筹力度。

　　三是扎实推进信息化建设，让科技赋能常委会履职。完成网络视频会议系统建设，提升人大机关服务保障会议的基础支撑能力。会同有关部门有力推进预算联网监督服务系统、代表履职平台建设，积极推广“京办”系统，提高人大机关工作效率和水平。深入组织开展“明亮运维”活动，提升运维服务质量。加强网站内容建设，充分发挥门户网站宣传人民代表大会制度的窗口和桥梁作用，筑牢网络舆论阵地。

　　下一步，办公厅要按照中央、市委部署和机关统一要求，进一步深化理论学习，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扎实推进调查研究，抓好调研成果转化应用，加强问题整改和专项整治，以抓铁有痕的韧劲和力度，把“问题清单”转化为“成果清单”，确保工作到位。加强建章立制，在创新完善体制机制上下功夫见成效，形成抓源治本的长效机制，不断提高工作质效和水平。

　　（作者系市人大常委会副秘书 长、办公厅主任）