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北京市人民代表大会财政经济委员会关于北京市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的意见和建议

　　——2023年7月27日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　北京市人民代表大会财政经济委员会主任委员闫立刚

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2023年7月6日至7日，市十六届人大财政经济委员会召开第四次（扩大）会议，听取了市发展改革委关于北京市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，以及市财政局、统计局、税务局关于上半年市级预算、经济形势、税收情况的报告，对2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了审议。

　　财政经济委员会认为，2023年上半年，市人民政府及其发展改革等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持以推动新时代首都发展为统领，“五子”联动服务和融入新发展格局，以学促干推动解决经济社会发展难题，出台了一系列稳增长、促发展的政策措施，推动重大工程和重大项目建设实施，全力提振市场信心，全市经济持续恢复向好，成绩来之不易。

　　财政经济委员会同时指出，当前，外部环境更趋复杂严峻，本市经济内生动力还不强，市场需求仍然不足，消费复苏亟需培育新的增长点，投资项目接续面临压力，“缺大少新”问题依然突出，有些政府重大投资项目进展缓慢；高精尖产业带动作用尚未充分发挥，企业特别是中小微企业生产经营面临很多困难，助企政策存在受益面窄、预期不明朗等问题；稳就业、促增收工作压力仍然较大。财政经济委员会指出，市人民政府及其发展改革等部门要认真分析研究上述问题，采取有力措施，着力加以解决。同时，就下半年国民经济和社会发展计划执行提出以下意见和建议：

　　一、牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，更加奋发有为推动京津冀协同发展取得新的更大成效

　　加强京津冀产业转移承接重点平台建设，优化产业分工和生产力布局，统筹推进高附加值供应链企业在京津冀布局，提升区域科技创新和产业融合发展水平。深化京津冀产学研协作对接，延伸科技创新服务链，大力提升科技成果区域内转化效率和比重。支持雄安新区建设新时代创新高地和创业热土，助力雄安新区打造高质量发展样板。高水平建设好城市副中心，健全完善创新链条和产业生态，加快形成符合城市副中心功能定位的产业集群。

　　二、统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实现经济持续健康发展

　　更好发挥消费对经济发展的基础性作用，持续优化消费环境。加强促消费政策的统筹协调，增强政策的组合性、协同性和有效性。加快培育壮大网络消费市场，拓展数字消费新场景新生态，推进建设智慧商圈，打造更多沉浸式、互动式、体验式消费新场景。促进商旅文体消费融合发展，优化家政、托幼、养老等服务消费供给，扩大优质消费品进口，满足人民群众多样化的消费金融需求。加快推进政府重大投资项目进度，谋划储备增量项目，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目和补短板工程建设。保持房地产市场平稳健康发展。

　　三、积蓄创新发展新动能，增强经济发展内生动力

　　推动中关村新一轮先行先试改革扩围提质，持续优化创新创业生态，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等领域的支持力度。着力推动高精尖产业创新发展，围绕未来产业、机器人等前沿领域，研究制定财政、金融、人才等系列支持政策。促进现代服务业与先进制造业融合发展，着力发展集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业。充分释放人工智能创新策源地实施方案等产业支持政策红利，拓展通用人工智能技术创新场景应用，扎实推动高级别自动驾驶示范区3.0项目，稳步推进智能网联汽车应用。

　　四、持续优化营商环境，不断增强企业获得感

　　以公平竞争、市场准入、产权保护、信用监管等体制机制改革为重点，抓好营商环境6.0版改革任务落地。着力推动“两区”制度创新落地见效，推动出台服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案，创新服务贸易发展机制，发挥自贸试验区开放平台作用，积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放先行先试。更加精细化做好助企惠企相关工作，优化中小微企业首次贷款贴息和融资担保费用补助，加强政策解读和推送，进一步增强产业政策的透明度和惠企措施的延续性，多措并举帮助企业增订单、稳产能，使政府支持和企业自救形成合力，促进中小微企业健康发展。

　　五、聚焦稳就业、促增收，持续保障和改善民生

　　落实落细就业优先政策，加大企业稳岗扩岗支持力度，针对不同群体需求，引导企业提供更适宜的就业机会，为就业困难群体开发更多公益性岗位，加快完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业，帮助青年群体挖掘新职业、增强新技能。加快出台促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案，多渠道增加城乡居民收入，综合施策促进农民增收。深入抓好安全隐患排查整治，以更细致、更精准、更有力的措施，加大对安全隐患的治理力度，确保城市安全和市民群众生命财产安全。

　　以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。