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广东省人大：高质量调研成果 推动高质量发展

　　代表联络站里，调研组和居民“面对面”话家常、谈民生；深入基层，机关干部不打招呼、直奔现场，及时搜集民情民意，记录基层心声……调查研究是谋事之基、成事之道。开展主题教育以来，广东省人大常委会紧紧围绕省委中心工作、聚焦高质量发展这个首要任务和人民群众关注热点问题，扎实开展调查研究，以深化调查研究推动解决发展难题，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果。

　　以法治之灯“照亮”湾区奋进之路

　　湾区奋进，法治护航。

　　粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位。今年4月，习近平总书记在视察广东时指出，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

　　新定位呼唤新担当。围绕“关于强化粤港澳大湾区建设等重大国家战略法治保障”，省人大常委会开展调查研究，梳理粤港澳大湾区的基本成效，直面建设中存在的困难，并结合人大职能提出建议。

　　粤港澳大湾区改革发展实践，对地方立法提出了迫切需求。然而，调研组对湾区法治建设存在的困难也“直言不讳”。在“一国两制三法域”的独特法律环境之下，规则衔接机制对接有待进一步深化，地方推动相关立法也面临权限困境，等等。

　　聚焦问题，知难而进。今年省人大常委会还将立足地方立法权限，加强涉大湾区建设立法。今年4月，省人大常委会公布2023年度立法工作计划。作为初次审议的法规案，南沙深化粤港澳合作条例提上议事日程。这部地方性法规，必将推动南沙在法治轨道上打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略平台。值得关注的是，省人大常委会还计划推进粤港澳大湾区青少年交流条例、深汕特别合作区条例等立法工作。

　　与此同时，继续开展大湾区法治保障专题调研和立法研究，及时将实践确有需要、条件成熟的政策举措上升为地方性法规规定，以地方立法推动深化粤港澳三地规则衔接、机制对接。此外，还将充分发挥地方立法合力，引导各市在产业发展、基础设施建设、环保规划协同、推动广东整体转型升级等方面加强立法工作，助力大湾区法治一体化建设。

　　把高质量调研成果化为惠民生实招

　　风水塘、古祠堂，灰塑平脊，绿灰筒瓦……社交软件上，位于广州市黄埔区文冲街道的“幸福里”是年轻人追捧的“网红打卡点”。

　　历经10年旧改，文冲从握手楼遍地的城中村，变成了宜居宜业、现代繁华与历史底蕴相结合的新地标，村集体物业面积也从12万平方米增至17万平方米。

　　发展新型集体经济，事关广大农民和城市居民的切身利益，是改革发展中出现的新情况新问题，既是重点领域，也是新兴领域。

　　为此，省人大常委会高度重视、迅速行动，成立由省人大常委会主任黄楚平任组长的专题调研组，从省人大社会委、法制委、农村农业委、环境资源委、财政经济委和省农业农村厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省司法厅抽调精干力量组成工作专班，围绕全省集体经济发展情况，先后赴省工业和信息化厅、省农业农村厅，广州、深圳等10个地级以上市，广轻控股集团以及浙江、上海等集体经济发达的省市开展实地调研，多次与省委改革办就有关重点问题进行沟通交流，对省国资委、省市场监管局进行了书面调研，委托21个地级以上市人大常委会开展专题调研。

　　5月8日，省人大常委会主任黄楚平到广州市黄埔区文冲街道，调研新型集体经济发展情况。供图/省人大常委会

　　5月8日，黄楚平带队到广州市黄埔区文冲街道文冲社区、新龙镇麦村等地进行调研，了解新型集体经济发展情况。结合前期专题调研组的调研情况，省人大常委会形成了一份高质量的调研报告。6月25日，省委召开专题会议，专门听取省人大常委会关于新型集体经济发展法治保障情况调研汇报。

　　调研报告进一步厘清“新型集体经济”及相关法律概念和范畴，分析我省集体经济发展情况及面临的问题，梳理集体经济发展法治实践情况，有针对性地提出了立法和政策建议。如：在深入调研论证的基础上，研究制定新型农村集体经济发展促进条例，并将调研中了解的经验做法及时吸纳到相关法规的条款中，加快推进省人大常委会立法规划和计划中明确的农村集体经济组织条例、农村土地承包经营条例、物业管理条例等立法修法工作，及时回应社会关切，维护人民群众切身利益，为广东新型集体经济健康发展提供有力法治支撑。

　　蹲点调研为实施“百千万工程”探索有益经验

　　实施“百千万工程”是省委、省政府作出的重大战略部署。围绕省委中心工作和民生关切，省人大常委会组织开展“聚焦深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’促进城乡区域协调发展，发挥人大作用，强化法治保障”专题调研。

　　现场看、当面听、直接问……继5月底专题调研组到云浮市调研后，省人大农村农业委会同华南农业大学专家组成调研组，于6月12日至16日再赴云浮市，聚焦“政银企村”共建模式开展蹲点调研，充分了解掌握云浮“政银企村”共建发展新型农村集体经济工作情况，并形成蹲点调研报告。

　　据了解，“政银企村”共建模式是云浮市发展新型农村集体经济的最主要抓手，政、银、企、村四方发力合作共建，形成政府引导下社会资本与村集体合作共赢的“云浮模式”。去年云浮市“政银企村共建”养殖小区建成17个，全市经营性收入达到10万元以上的村级集体经济组织711个，占比83.94%。

　　调研组认为，目前该模式已取得阶段性成果，尤其在实现涉农资金高效整合、财政资金保值增值和村级集体经济收入兜底保障等方面收效明显。

　　下一步，省人大农村农业委员会将充分发挥常委会“三农”咨询专家作用，邀请省内外知名“三农”专家学者进一步深入云浮调研，研究推广复制到省内外其他地区的可行性和具体措施。同时，结合省人大常委会机关驻镇帮镇扶村工作实际，协调韶关市有关部门和新丰县组团到云浮学习，推动市县借鉴云浮市发展新型农村集体经济的思路、措施，争取推开“政银企村”模式首个异地试点，为广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴探索有益经验。