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以法为盾 守护古都之“脊”

文／本刊吕亚南
北京中轴线是世界现存最完整的传统都城中轴线，代表着中华文明在城市规划建设上的伟大创造和杰出才能。从北端鼓楼到南端永定门，中轴线全长7.8公里，是中华文明源远流长的历史见证，被誉为老城的“灵魂和脊梁”。为深入贯彻习近平总书记关于北京历史文化名城保护和中轴线保护重要指示，保护好这条传承历史文脉的城市轴线，在市委领导下，市人大常委会2022年开始实施《北京中轴线文化遗产保护条例》（以下简称“条例”），并于今年3月启动执法检查。
3月27日，条例执法检查组第一次会议暨执法检查工作启动会召开。会上通报了执法检查工作方案，听取了市政府相关部门关于贯彻实施条例情况的汇报、执法检查组部分成员意见建议。结合启动会的相关部署要求，检查组围绕检查方案明确的重点检查内容，深入实地调研、开展执法监督，推动中轴线保护成为社会支持、公众参与、群众受益的过程，成为展示历史文化名城保护、全国文化中心建设、中华文明传承的熠熠“金名牌”。
全局谋划重点切入
景山、天坛、太庙、社稷坛、先农坛等中轴线沿线重点文物单位先后完成腾退修缮，皇史宬北院重新开放，珠市口至天桥御道景观恢复，南中轴御道贯通，钟鼓楼周边完成申请式退租，北海医院和天意市场建筑降层拆除，中轴线视廊阻点打通……以条例制定和实施为契机，中轴线各项重点任务不断实现突破，以中轴线保护带动历史文化名城保护的崭新图景正在徐徐生成中。
条例围绕中轴线的突出及普遍价值，聚焦“保护什么、怎么保护、谁来保护、如何活化”等问题作出明确规定，为中轴线保护提供坚实法治保障。在启动会上，执法检查组组长、市人大常委会副主任闫傲霜指出，条例为老城保护和相关腾退问题提供了制度依据，在执法检查工作中，要用监督促保护，让老城的整体复兴给百姓带来更多经济社会效益。从文化强国建设高度，执法检查组组长、常委会副主任于军指出，要以执法检查统筹推动历史文化遗产保护，提升全国文化中心建设水平，全面准确把握条例实施的重点难点，广泛听取意见，增强执法检查的整体实效。
既关注中轴线跨区域特点，又考虑以中轴线保护的示范效应带动整体历史文化名城保护，是本次执法检查的一大特点。基于中轴线遗产内涵多元、载体多样、空间多点的特点，条例直击保护难点，建立保护议事协调工作机制，本次执法检查也将以中轴线保护管理体制建立运行情况为重点，监督区域统筹以及有关部门中轴线保护职责落实情况，并关注相关配套文件的出台和统筹机制的完善。同时，政府有关部门表示，将全力支持配合常委会做好执法检查工作，注重统一思想、发现问题并推动问题及时解决，一时解决不了的也要拿出解决问题的时间表和路线图。
同时，围绕保护措施、公众参与、传承利用、资金保障等方面的制度落实，执法检查组分别确定检查重点，立足“事”“财”统筹，靶向条例规定重点，关注“钱袋子”保障。围绕中轴线文化资金安排情况，包括遗产保护经费2023年预算安排情况、中轴线文化遗产保护基金的设立使用等情况进行保护资金安排情况进行相关调研，以监督推动“钱袋子”鼓足、把钱花在“刀刃”上。
启动会还充分听取了市文物局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市城市管理委、市文化和旅游局、市园林绿化局等多个职能部门条例落实的工作汇报。与会市人大代表结合前期调研情况，对提升检查质效积极贡献“金点子”。秦红岭等代表会前实地走访钟鼓楼、万宁桥等地，柏群、吴晓蕾等代表对中轴线标识系统的完善、周边的环境整治和社会参与等方面提出意见建议。
深入实地一“镜”到底
从景山、太庙，到国立蒙藏学校旧址、贤良祠，从先农坛的观耕台一亩三分地、庆成宫等地，到永定门内中轴历史道路遗存考古现场、天坛……不足半月、十余个考察点——执法检查组连轴转“身”入一线、快节奏一“镜”到底，紧扣检查重点，围绕中轴线文物、历史城廓、历史街巷、景观视廊历史文化街区保护和非物质文化遗产传承利用等情况全面开展调研，以监督促保护，深入了解条例实施情况，并为中轴线保护带动更大宣传、争取更多支持。
调研第一站，聚焦中轴线文物保护措施落实情况。3月28日，执法检查组到皇史宬、钟鼓楼等地开展检查调研，实地察看皇史宬文物展示陈列和腾退修缮、钟鼓楼展览陈列、钟鼓楼周边环境整治、万宁桥本体保护及周边环境整治等情况，详细了解中轴线文物保护整体工作情况，并走进周边街巷，近距离“打捞”各方关于文物保护措施的意见建议，推动落实中轴线遗产资源保护监测报告制度。
北京中轴线是“活”的遗产，一直“生长”在市民百姓生活中。位于西单的国立蒙藏学校旧址，打造了首个“中华民族共同体体验馆”。聚焦文物活化利用，检查组察看了国立蒙藏学校旧址的腾退利用和向公众开放情况，并在体验馆内参观了馆内各民族的音乐、舞蹈、手工艺等特色内容，支持用好“展览＋体验”方式，更好服务党和国家工作大局，打造铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。
在西城区什刹海街道代表之家，检查组围绕文物保护与民生工作的有机结合，与基层代表和居民代表“面对面”座谈，充分听取关于中轴线保护要与改善人居环境相结合等意见，推动相关部门加强对社区开展中轴线保护宣传工作的指导，让遗产保护成果更多惠及人民群众。一名社区书记告诉检查组，街道辖区内的地安门外大街正在进行绿化景观、夜景照明、排水系统改造、无障碍坡道建设等惠民工程，“中轴线保护工作确确实实改善我们的生活和环境质量。”
检查组还到先农坛察看中国古代建筑展、观耕台一亩三分地、庆成宫等，考察深受群众喜爱的农耕文化展示项目等，建议因地制宜，在全市文物单位打造更多群众喜闻乐见、寓教于乐的文化展示品牌。此外还到太庙、贤良祠、永定门内中轴历史道路遗存等地，考察了文物展板展墙，要求规范提升解说内容，向社会公众展示千年北京的文明脉络、恢弘壮美的大国气象。
推动中轴线保护，也离不开基层的担当。为汇聚中轴线保护合力，东城区人大和西城区人大主动向前、积极联动。4月20日，东城区人大常委会召开条例执法检查动员部署会，就条例执法检查进行了部署。4月19日，西城区人大教科文卫委员会组织委员和部分区人大代表，实地调研北京古代建筑博物馆修缮及“一亩三分地”腾退利用情况，推动中轴线文化遗产保护工作向纵深发展。
凝聚智慧形成合力
条例总则明确提出，任何单位和个人都有保护北京中轴线的责任和义务。以人民为中心，以法治为依据，凝聚保护合力，是执法检查的出发点和落脚点。检查组发挥专家和智库优势，通过召开专家座谈会等调研方式持续听取各方意见，充分吸收专业意见，推动保护工作形成合力。
4月18日，来自中国文化遗产研究院、中国人民大学、清华大学、北京古都学会、故宫博物院学术委员会等研究机构的专家学者、部分市人大代表以及市文物局相关负责人，参加条例执法检查专家与代表座谈会，并对条例及其实施存在的主要问题积极发言，主要涉及宣传教育、协调机制、遗产展示、保护修缮等。一条条建设性意见，为中轴线保护工作注入了新动力，进一步增加检查专业性、扩大公众参与度。
在加强宣传教育方面，专家和代表们建议进一步加大文化遗产对公众开放的力度，向公众传播中轴线文化遗产知识的信息平台，统一宣传概念；建立以专业保护机构为核心、专业技术团队为辅助，公众志愿者为基础的立体协同的专业体系；为青少年教育提供更多支持；以专业力量编纂北京中轴线古今大思路、古今中轴线辞典等读本，同时发挥影像、照片、口述、实物等公共性记忆手段和民间档案的文化传承作用等。
条例通过建立常态化统筹协调机制，从立法层面为基层工作提供了坚实支持。在优化协调机制助力保护工作方面，专家和代表们建议要将统筹协调性的工作机制运行常态化、长效化，为中轴线保护持久助力；加强区域间协调联动，通过政府相应的规则和标准的一致，推动两侧形成相对协调统一的面貌。
完善中轴线文化遗产监测体系，在动态中保护中轴线文化遗产也是专家和代表们关注的重点，建议在提升中轴线遗产点保护、修缮水平方面，要借助监测机制确保保养、修缮的规范和计划的落实；细化建立以监测数据的协调共享机制，保障必要监测数据的及时提供。
“让更多的人参与，让更多的人受益，在促进历史文脉传承和可持续发展中，不断增强社会公众的文化自信、文化自觉。”座谈会上专家和代表们说。执法检查组汇聚专家学者、基层一线工作人员、人民群众等社会各界的意见，在人大、政府、社会三者共同合力中赓续历史文脉，让古都之“脊”焕发更加蓬勃的时代活力。
原文链接：http://www.bjrd.gov.cn/fwhd/bjrdzz/2023n/d4q/tbbd04/202305/t20230502_3085171.html
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