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以法治力量护航未成年人成长

　　文／李茜
未成年人是国家的未来、民族的希望。党和国家历来高度重视未成年人保护工作。党的二十大报告明确提出：“加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设。”习近平总书记深刻指出：“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好的社会环境。”2022年11月24日，市十五届人大常委会第四十五次会议对市政府提交的《北京市未成年人保护条例（修订草案）》进行了第一次审议。总体认为修订草案坚持最有利于未成年人原则，完善本市未成年人保护工作体制机制，提炼实践经验，回应热点问题，内容基本可行。同时，常委会组成人员还提出了宝贵修改建议。
社会建设委员会经过深入调研，认真研究，在以下几方面加强对未成年人的保护，提出修订草案二次审议稿。
提高政治站位，准确把握未成年人保护的目标、原则和方向
贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护的重要论述，落实党的二十大关于“着力培养担当民族复兴大任的时代新人”的要求和精神，进一步突出未成年人思想道德建设的责任主体、内容和目标；遵循未保法的原则和理念，补充处理涉及未成年人事项坚持的六项具体要求。
回应社会关切，突出身心健康保护
修订过程中，常委会组成人员、代表及社会各方面普遍关注未成年人的身体素质、心理健康问题，对进一步优化成长环境、保障未成年人身心健康等提出意见建议。经研究，社会建设委员会建议一是细化监护人的家庭教育主体责任，采取科学方式方法，教育、影响和保护未成年人，鼓励共同生活的家庭成员学习家庭教育知识，参加家庭教育指导和实践活动；二是规定监护人应当为未成年人提供安全的家庭生活环境，及时排除引发伤害的安全隐患，加强对未成年人的安全教育，关注未成年人心理健康，增强其自我保护意识和能力；三是细化校园安全管理制度，建立应对突发事件、防控学生欺凌和预防性侵害性骚扰未成年人的制度，要求学校、幼儿园的教育教学设施、卫生环境等符合标准；四是补充学校心理健康干预和开展法治教育的支持措施，明确建立学生体质监测制度；五是增加学校、幼儿园不得安排未成年人参加商业性活动的规定，不得向未成年人及其监护人推销或者要求其购买指定的商品和服务；六是对未成年人劳动保护进行规范。
坚持问题导向，强化网络保护责任
网络空间已经成为未成年人成长环境的重要组成部分。调研中，代表和社会各方面对网络游戏、网络直播打赏、算法推荐、在线教育，以及预防网络暴力等问题高度关注，要求加强管理和规范。社会建设委员会认为，应当通过明确政府监管责任、网络产品和服务提供者主体责任，发挥行业组织作用等形成未成年人网络保护合力，建议一是增加网信部门和相关部门的网络保护职责，以及学校和监护人的保护义务，为未成年人提供安全的网络环境；二是对网络产品和服务提供者建立网络暴力预警预防机制，向未成年人提供算法推荐服务作出规定；三是对网络相关行业组织加强行业自律提出要求；四是细化网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交、在线教育等网络产品和服务提供者的未成年人保护义务。
健全工作体系，完善政府保障措施
调研中，社会各方面意见提出，要以首善标准提升政府对未成年人的公共服务水平和保障能力。社会建设委员会认为，应当进一步发挥政府在未成年人保护工作中的主导作用，落实主体责任。建议一是未成年人保护关系千家万户，涉及部门多、领域广，要进一步明确未成年人保护委员会的职责，统筹协调未成年人保护工作，建立健全业务指导、通报会商、跟踪督办等工作机制，组织开展统计调查、宣传教育、信息发布、考核评估和表彰奖励工作，及时研究解决工作中出现的突出问题；二是补充市、区人民政府及其有关部门保障校园内、外安全的职责；三是增加儿童友好型城市建设相关内容；四是要求政府相关部门制定报告指引，细化应当报告的具体情形，指导密切接触未成年人的单位履行强制报告义务；五是增加培育和发展未成年人保护社会组织、加强未成年人社会工作专业队伍建设的措施，支持开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务；六是明确将未成年人保护热线纳入接诉即办工作体系。
未成年人的健康成长，关系到亿万家庭的幸福，关系到国家前途和民族命运。北京市未成年人保护条例将在审议中继续完善，为守护未成年人健康成长提供法治保障。