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广东省人大常委会持续推进代表建议高质量办理深入践行全过程人民民主

　　“资源挖掘不深”“配套措施亟待优化”……在日常工作和代表履职过程中，吴克昌、许镇奇、黄美聪、梁俏筠等省十三届人大代表发现，广东省乡村文旅发展状况与发展战略规划预期仍有差距。去年省人大会议期间，四位代表分别提出了推动农文旅融合提质增效、促进乡村振兴发展的有关建议，后被合并成当年的省人大常委会重点督办建议——《关于推动文化旅游整合发展，助力乡村振兴的建议》，由副省长领办，省文化和旅游厅牵头办理。

　　之后，省文化和旅游厅把该代表建议列入全年重点工作计划，积极吸收采纳代表提出的建议和意见，着力转化为推进文化强省建设和旅游业高质量发展的扎实成效。去年，广东共有13个项目获评国家级和省级夜间文化和旅游消费集聚区，认定了22家省级全域旅游示范区，新增9个全国乡村旅游重点村镇、2个国家级旅游休闲街区、17条全国乡村旅游精品线路，推出92家乡村民宿示范点。

　　代表建议传递着人民的呼声，凝聚着人民的期盼。近年来，省人大常委会高度重视加强和改进代表工作，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦高质量发展首要任务、聚焦增进民生福祉、聚焦现代化建设新征程中的法治需求，深入开展调查研究，准确掌握实情，切实推动代表提出高质量建议、承办单位办理高质量，将代表的建言献策转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，成为践行全过程人民民主的生动实践，奋力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献人大力量。

　　持之以恒提高代表建议质量

　　“省人大代表以高度的责任感和使命感，紧紧围绕‘国之大者’‘省之要事’，聚焦民生关切，认真依法履职，积极建言献策。”省人大常委会选联工委主任李茂停介绍，省十四届人大一次会议期间，443位省人大代表领衔提出了862件建议，涉及制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设等议题。

　　一份份建议背后，离不开省人大常委会对代表依法履职、充分发挥人大代表作用的支持和保障。

　　唯有“提得准”，才能“办得好”。实现代表建议“内容高质量”，是“办理高质量”的前提和基础。为此，省人大常委会坚持多措并举，持之以恒加强对代表提出高质量建议的服务保障，为承办单位“办理高质量”奠定了坚实基础。

　　一方面，加强人大代表履职培训。按照任期制特点开展初任培训、履职培训和专题培训，持续提升代表履职能力，并采取“小规模线下+线上”形式，专门举办以提高建议质量为专题的学习班，把履职积极、履职能力强的代表组织起来，发挥其示范带头作用。另一方面，加强代表提出建议前的沟通协调。研究制定省人大代表提出建议工作指引、建立健全“提办对接”工作机制，为代表提出高质量建议保驾护航。

　　同时，省人大常委会还通过多种形式助力代表建议提质升级。具体而言，研究制定省人大专门委员会、常委会工作委员会直接联系代表的意见，深化代表对常委会立法、监督、专题调研等工作的参与，探索建立委员会日常工作与协助代表提出高质量建议推动解决问题相结合的工作机制。另外，为加强代表建议的审核把关，省人大常委会建立健全大会建议“会前预提交制度”和“三级审核制度”，切实把好代表建议的政治关和质量关。

　　代表联络站是丰富全过程人民民主、完善民主民意表达的平台，是人民有序政治参与的重要载体。

　　李茂停表示，为持续密切代表同人民群众的联系，给代表提出高质量建议注入“源头活水”，省人大常委会研究制定进一步推进全省人大代表联络站标准化规范化常态化建设的意见，不断深化和拓展联络站的功能作用，推进联络站建设提档升级。截至去年底，全省共建成12836个线下联络站和723个网上代表联络站，其中的线下联络站已覆盖广东所有乡镇（街道）及有条件的村（居）。

　　创新完善建议办理工作机制

　　“据统计，代表所提问题已经解决或基本解决、列入年度计划解决的658件，占74.6%；列入近期工作计划的182件，占20.6%，呈逐年稳步提高态势……”

　　过去一年，在全省人大代表与各承办单位的共同努力下，代表建议办理工作取得新进展新成效，一个个“金点子”从“纸上”落到“地上”，成为完善社会治理体系、推动广东高质量发展的真招、实招、硬招，让“代表提的”“百姓盼的”和“政府干的”紧紧相连。

　　“我和其他代表领衔提出的这4个建议，有的是反映具体地方推动文旅融合发展项目中的问题，有的是推动措施问题，有的是政策问题。通过合并办理建议，可以让在同一领域里的问题得到统筹、系统解决，也有助减轻部门重复办理情况，提高办理质量和效率。之后，将建议合并后进行重点督办，实现建议的高位推动办理，让建议更好落地见效。”梁俏筠说。

　　要让代表建议件件有着落、事事有回音，离不开代表建议办理工作机制的创新完善。李茂停表示，省人大常委会重点落实“三结合”督办机制，坚持省人大常委会领导带队检查督办与常委会重点督办、委员会归口重点督办代表建议结合起来，突出重点、聚焦难点，全面加强建议督办工作，寓支持于监督之中，切实推动改进工作、完善制度、解决问题。

　　代表建议办理往往涉及多个单位，涵盖提、办、督等各个环节。比如，今年的省人大代表建议从承办类型来看，需多个部门共同研究办理的建议达740件，占主办答复件数的92.5%。如何形成各司其职、密切配合的工作格局，以提高建议办理效率，切实推动解决问题？

　　去年6月，省人大常委会建立了省人大代表建议办理工作联席会议工作制度。该制度的三个明确——明确主要职责、明确成员单位和分工、明确工作机制和要求，为提高代表建议办理质量开辟了新路径。

　　“近一年的具体实践显示，联席会议制度有助进一步规范代表建议办理工作全过程全链条管理，进一步汇聚提、办、督各方工作合力，进一步发挥各委员会的专业优势。”省人大常委会选联工委副主任王东江表示，省人大常委会以实施联席会议制度为契机，认真梳理代表建议办理全流程工作，依规纳入联席会议研究确定，推进代表建议办理工作全过程闭环管理。

　　此外，充分发挥联席会议的统筹协调作用，省政府办公厅、省法院、省检察院和省人大各委员会等成员单位各司其职、密切配合，就提办对接、协同办理、联合督办、重点督办、建议公开、评估激励等工作，加强经常性的沟通交流，切实推动形成代表建议办理工作合力。再者，联席会议制度推动省人大各委员会贯彻落实委员会直接联系代表相关意见，扩大代表对省人大常委会工作的参与，加强代表工作能力建设，协助代表提出高质量的代表建议。在这个过程中，专门委员会归口督办代表建议的专业力量得到增强，有效破解了单靠代表工作部门“单打独斗”局面。

　　记者注意到，为提高建议办理工作的质量和水平，各承办单位也频频出新招。例如，承办建议数量较多的省发展改革委、省交通运输厅、省教育厅、省卫健委等单位制定了工作方案，召开专题推进会，确保逐件办理到位；省商务厅等单位坚持“三沟通”“三见面”，充分听取代表意见；省工信厅等单位健全答复承诺解决事项台账，并进行动态跟踪管理，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。

　　“守正创新是持续优化代表建议办理工作的活力之源。”王东江说，创造性地开展代表建议办理工作，不断深化总结代表建议办理工作规律，才能持续推动代表建议“内容高质量、办理高质量”。

　　连续两年发布建议办理优秀案例

　　“石碁没有血液透析中心，我们做透析治疗路程远、费用高、等候时间长。”2021年9月，在广州市番禺区石碁镇人大代表第四联络站人大代表接访活动中，多位选民向驻站人大代表反映心声。之后，经一番细致调研，18名镇人大代表联名提交《关于建设血透中心的建议》，被重点督办，并列入石碁镇2022年度民生实事。去年8月，广州市番禺区第八人民医院（石碁医院）总面积600平方米血液透析中心建成并投入运营。

　　日前，在广东省2023年人大代表建议办理工作会议上，由广州市番禺区石碁镇公共服务办主办的《关于建设血透中心的建议》，成为唯一一份上榜的镇级人大代表建议。当日获表彰的2022年全省人大代表建议办理工作10个优秀案例，涵盖省、市、县（区）、镇（乡）四级人大，内容涉及高质量发展与民生议题。

　　“这些优秀案例的社会效果好，代表和群众对其办理过程和办理结果满意度高。”王东江表示，在省级层面开展人大代表建议办理工作优秀案例评选，意在激励全省各级人大、人大代表和代表建议办理单位更好地落实代表法和我省代表建议办理规定，更好地汇聚各方力量，激发持续推进代表建议“内容高质量、办理高质量”的使命感和强大动力，同时展现全省人大代表坚持“民有所呼、我有所应”的履职风采，讲述各级代表建议办理单位高质量办理代表建议、扎实推动代表建议落地见效的好经验好做法。

　　2021年，省人大常委会在全省范围内开展四级人大代表建议办理工作优秀案例评选工作，这在全国、我省尚属首次，成为推进全过程人民民主在我省落地生根的具体举措。据统计，2021年、2022年评选出的全省人大代表建议办理工作优秀案例，包括省直单位8例，地级以上市6例，县区4例，乡镇2例，起到了示范带动作用。其中，广州、珠海、韶关等地陆续开展市、县、镇三级人大代表建议办理工作优秀案例评选，推动形成全省齐抓共干代表建议办理工作格局。

　　记者梳理得知，不少优秀案例紧紧围绕高质量发展这个首要任务，通过承办单位认真研究办理，切实将代表提出的有价值、高质量建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，确保落地见效。此外，也有部分优秀案例紧扣人民群众的急难愁盼问题，承办单位问计于代表、问计于群众、问计于实践，以高质量的建议办理工作回应代表关切，做到“民有所呼、我有所应”。

　　“我们要坚持围绕中心服务大局办理代表建议的基本方向，推动各承办单位聚焦‘国之大者’‘省之要事’，把办理代表建议与本部门工作一体谋划、一体推进。”王东江表示，今后将从发展全过程人民民主，保障人民当家作主的高度认识和把握代表建议办理工作，把全过程人民民主的理念、原则、要求贯彻落实到代表工作各方面各环节，支持和保障代表依法履职，回应代表和人民群众的关切，努力讲好新时代人大代表工作的生动故事，在全过程人民民主的发展实践中书写人大绚丽篇章。