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铜仁人大创新“三机制”推动四化高质量发展

　　近年来，铜仁市人大常委会坚持以高质量发展为统揽，围绕“四新”主攻“四化”主战略，充分发挥人大监督职能，探索建立“专、联、转”三大机制，创新监督方式，提升监督实效，全力推动四化建设高质量发展。2022年以来，积极推动了全市新型功能材料产值完成254.4亿元、同比增长13.5%，中心城区城镇化率达54.31%，旅游发展提质升级、市场主体新增2596家。

　　一、以“专”的机制落实四化任务。聚焦四化建设的目标任务，坚持系统思维，注重统筹协调，积极构建上下贯通、多方参与、各司其责、紧密配合的组织体系，加强监督保障，压实监督责任，为全面落实四化任务贡献人大力量。一是组建专班推进。成立由市人大常委会主要领导任组长、分管领导任副组长、专委会主任委员为成员的领导小组，对应四化成立四个工作专班，分别由常委会分管领导牵头，对口专委会具体负责，整合精干力量，制定工作方案，明确任务目标，压实工作责任，积极谋划开展助推四化建设高质量发展系列监督活动，形成一盘棋抓工作、一条心助发展的工作格局，为各项工作有序推进、按时完成提供坚实保障。二是建立专家智库。制定出台了人大常委会咨询专家制度，对受聘专家的工作职责、提名聘任、管理更新等进行明确，对应工业、城镇、农业、旅游等领域建立专家智库，对专家库日常管理、活动形式、参与程序等作出规定，聘任了行业人大代表、高等院校学者、专业领域人才等72名咨询专家。充分发挥和借助咨询专家理论水平高、专业知识精、实践能力强的优势，聚焦工业发展、城市更新、乡村振兴、旅游提质等重点，定期组织专家开展调研、座谈、人大审议等活动，积极征求专家的意见建议，依托多方资源优势，加强专家咨询成果的运用，不断提升人大实施四化监督的能力和水平。2022年以来，组织市人大常委会智库专家学者参加“四化”监督的调研、视察、座谈等活动189人次，提出意见建议56条，为高质量推动四化建设贡献智慧和力量。三是实行专题审议。把推动四化建设作为人大监督的重点任务，纳入市人大常委会年度工作要点和议题计划，创新监督形式，探索推行“四化”监督机制，以助推“四化”发展为全年监督工作的主题主线，连续4次常委会会议聚焦四化中的“一化”为重点开展监督，注重审前、审中、审后三个环节，采取审前专班领导牵头开展调研工作、审中政府分管领导到会报告专项情况、审后常委会及时交办审议意见等形式，积极推行专题专审、专项专议，不断提升审议的针对性、监督的实效性、整改的可操作性，以法治思维和法治方式推动四化建设。今年以来，市人大常委会专项审议“四化”收集到参会人员的意见建议86条，作出审议意见21条。

　　二、以“联”的机制推动四化进程。聚焦“四化”监督重点，创新方式方法，注重上下联动，构建起监督议题联通、监督主体联合、监督方式联推的联动监督机制，全力推动铜仁四化建设加快进程。一是监督议题联通。探索建立监督工作“1+N”模式，以“一化”作为常委会会议监督主题，同步安排紧密相关的若干议题，确保常委会会议的议题既聚焦重点、奋力突破，又统筹兼顾、整体推进。如，2022年4月市人大常委会听取和审议全市新型工业化推进情况专题工作报告，同时配套安排了产业园区发展、重点企业生产经营、营商环境提升、国民经济和社会发展计划执行等5个子议题，全方位多角度了解全市新型工业化推进的基本情况、瓶颈问题和发展规划，着力摸清发展底数，厚植发展优势，培育发展动能，以高质量监督推动高质量发展。2022年6月市人大常委会聚焦全市旅游产业化开展监督，统筹听取了铜仁旅游景区联动发展、做好“梵净山+”文章等方面的专项工作情况报告，全面推动全市旅游产业提质增效、创新发展。二是监督主体联合。坚持全市各级人大工作“一盘棋”思路，强化上下联动，整合代表资源，构建起以四化监督为载体，三级人大联合、五级人大代表参与的同向发力、覆盖全面、协同高效的监督体系。紧扣市委对四化的部署安排，加强与区县联系，指导县乡人大在监督议题安排上与市人大常委会协作联动，形成全市人大围绕四化重点统一部署、整体推进，各有侧重、相互补充的监督格局。充分发挥代表主体地位，围绕四化建设中的重要民生问题、重大惠民政策、重点利民项目，组织各级人大代表开展联组活动和个体联合履职，集中人力、集中资源、集中优势，增强监督实效，形成四化协同推动、共谋发展的新格局。2022年以来，全市各级人大开展四化监督联合活动158次，形成建议342条，推动解决实际问题87个。三是监督方式联推。在推行“四化”监督过程中，在采取执法检查、调研视察、工作评议、专题询问等监督形式的基础上，把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、事前监督与事后监督有机结合起来，进一步深化拓展监督的方式，创新推行听取专项工作报告+专题询问、听取专项工作报告+工作评议、专题询问+满意度测评等形式，打出人大监督组合拳，增强了监督的深度和力度。2022年以来，在常委会会议4次听取“四化”专项工作报告中，同步开展了15次专题调研、8次执法检查、5次专题视察、6个部门主要负责人履职情况报告并开展满意度测评6次，形成深度融合、系统集成的效应，放大了监督整体效能，全力推动四化建设加快发展。

　　三、以“转”的机制提升四化质效。坚持问题导向和结果导向相统一，紧盯事后监督这个关键环节，强化跟踪评价和成果转化力度，扎实做好四化监督“后半篇文章”。一是推动问题转办跟踪。聚焦四化监督发现问题，依法转交市人民政府办理，建立“问题交办、跟踪问效、评估销号”闭环监督工作机制，按照“对口负责”原则，采取人大常委会领导重点督办、政府领导带头领办、人大专委会跟踪督办、政府部门具体承办等方式，对转办交办问题适时进行“明察暗访”，督促有关单位履行主体责任，强化问题整改，坚决做到审议意见不落实不过关、突出问题不解决不罢手。2022年以来，采取持续聚焦、跟踪问效等方式，对办理情况全过程跟踪、全时段监督，推动学位、床位、车位、摊位“四位”有效解决，新增学校学位5900个、医院床位1100张、公共车位827个；推动“四改”建设加强进程，中心城区完成棚户区改造4304户、老旧小区改造13个13152户、背街小巷改造55条、地下管网改造55.42公里，累计完成投资达8.4亿元。二是推动测评转变提升。结合铜仁市人大常委会工作评议办法、决议决定执行和审议意见办理监督办法等制度，把满意度测评体系引入“四化”监督问题整改内容，对测评工作的法律依据、测评范围、测评原则、测评方法和测评结果运用等作出了规定，实行测评体系全面完善、转变提升。坚持“凡整改必测评”、“凡决议必票决”，对四化监督提出问题的整改单位，适时启动回审程序，组织人大代表对整改情况进行回头看，聚焦整改措施不具体、整改落实不彻底、整改成效不理想等情况进行再监督、再检查、再推进，切实推动问题有效解决。同时将涉及四化建设的政府组成部门主要负责人纳入人大履职评议范畴，按照“逐年推进、全部覆盖”原则，结合当年四化监督议题实际，依次对涉及单位进行满意度测评，满意度测评结果报市委并向社会公开，作为评价干部和绩效考核的依据，增强整改单位责任感，全力推动四化发展。三是推动成果转化赋能。强化人大监督成果转化运用和互通共享，通过建立的市委巡察与人大监督联动工作机制，及时将人大四化监督情况反馈市委巡察办作为巡察监督内容，促进党内监督与人大监督有机结合，提升监督工作质效。加强决策服务衔接协同，把四化监督形成的调研报告及审议意见呈报市委供决策参考，推动人大监督成果更好转化为高质量发展的实际成效。比如，市人大常委会报送的新型工业化推进情况、“强中心城区”五年行动推进情况、旅游产业化工作推进情况等3份调研报告，均获得了市委主要领导肯定性批示并签送有关市领导及部门落实，有力推动中心城区历史遗留问题楼盘“办证难”、农业基础设施建设、惠企纾困政策落实、茶产业市场扩展、旅游联动发展等26个方面问题逐步解决，全力推动工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质。（供稿：铜仁市人大常委会办公室）