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《人大论坛》专访毕节市人大常委会党组书记、主任张翊皓：加强和改进新时代毕节人大工作助推毕节高质量发展

　　编者按：中央和省委人大工作会议召开以后，毕节市人大常委会深入学习贯彻中央人大工作会议、新国发2号文件、省第十三次党代会、省委人大工作会议和毕节市第三次党代会精神，围绕中心大局、履职尽责担当，不断加强和改进新时代毕节人大工作，大力发展全过程人民民主，为推动全市高质量发展、建设贯彻新发展理念示范区贡献新时代人大力量。近期，毕节市人大常委会党组书记、主任张翊皓接受了本刊记者的采访。

　　人大论坛：请问你们是如何推进中央和省委人大工作会议精神学习贯彻、走深走实的?

　　张翊皓：2021年10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。中央人大工作会议，在党的历史上、新中国历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。习近平总书记发表的重要讲话，是一篇闪耀着马克思主义光芒、充满马克思主义真理力量的纲领性文献，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作与时俱进、创新发展指明了前进方向、提供了根本遵循。2022年2月17日，省委人大工作会议在贵阳召开，为我们做好新时代人大工作明晰了路径、找准了目标。中央及省委人大工作会议召开后，我们主要通过强化学习领会、强化宣传宣讲、强化贯彻落实的“三个强化”措施，扎实推进会议精神学习贯彻、走深走实。一是强化学习领会，推进会议精神入脑入心。我们通过会议研讨、专家讲座、个人自学等方式抓好会议精神的学习领会。今年以来，先后召开14次党组会议、4次常委会会议、3次中心组研讨会深入学习领会，切实做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。二是强化宣传宣讲，推进会议精神全面覆盖。我们通过参加省人大组织开展的宣传宣讲、市人大常委会主任会议成员带头宣传宣讲、新闻媒体开展宣传等形式，有力推动会议精神的宣传贯彻。组织召开全市人大工作座谈会，传达学习会议精神，并提出具体贯彻落实要求。为市委党校中青班学员作全过程人民民主专题讲座，向培训学员宣讲中央及省委人大工作会议精神等内容。三是强化贯彻落实，推进会议精神落地见效。印发《关于贯彻落实中央人大工作会议、省委人大工作会议重点任务分解的通知》，将贯彻落实的重点任务清单式分解为5大类24项46个，分别明确目标任务、主要内容、具体措施、牵头领导、责任单位、责任人和完成时限，组成6个调研组深入各县市区开展调研并加强跟踪督促，推动各项工作落地落实。

　　人大论坛：过去五年，是毕节发展进程中极不平凡、成效显著的五年。毕节市人大常委会也做了大量卓有成效的工作，请介绍一下。

　　张翊皓：过去五年，毕节市人大常委会在中共毕节市委的坚强领导下，在省人大常委会的精心指导下，始终把政治建设摆在首位，加强“四个机关”建设，不折不扣贯彻落实中央、省委和市委决策部署，依法履职担当，为全市按时打赢脱贫攻坚战、推动高质量发展、建设贯彻新发展理念示范区贡献力量。

　　一是始终坚持党的领导，建强政治机关坚定政治方向。我们全面加强思想政治建设。始终把习近平总书记重要讲话、重要指示批示列为“第一议题”深学笃用，强化党的创新理论武装，忠心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，建成“毕节人大陈列室”，集中展示人民代表大会制度光辉历程，生动展现毕节人大履职成效，今年以来已组织相关人员参观毕节人大陈列室30场553人次。我们坚决落实市委决策部署。认真贯彻习近平总书记关于人大工作“四个善于”的政治要求，始终把智慧和力量凝聚到贯彻落实市委决策部署上来，主动向市委请示报告立法规划、立法计划、工作要点等重要事项、重要工作，主动对标对表市委重大部署谋划和推进人大工作，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。我们认真履行全面从严治党主体责任。严格落实党风廉政“一岗双责”和意识形态工作责任制，深入开展干部作风教育大整顿，切实纠“四风”转作风、树形象讲担当。加强人大理论研究和新闻宣传，参与省、市重大理论课题研究20项，今年以来已在各级主流媒体刊播新闻稿件242篇次、对42名代表履职故事进行宣传报道，切实讲好人大故事、展示代表风采。

　　二是始终坚持人民至上，建优权力机关发展全过程人民民主。我们切实保障公民政治权利。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法选举任免国家机关工作人员。在市县乡人大换届选举中，充分保障人民当家作主的民主权利，圆满完成换届选举工作。我们依法做好重大事项决定。对国民经济发展、毕节中心城区规划、脱贫攻坚、疫情防控、黔西撤县设市等重大事项作出决定决议，通过法定程序将市委的主张转变为全市人民的共同意志。我们不断扩大人民有序政治参与。组织代表视察调研重点项目建设、巩固拓展脱贫攻坚成果等工作，邀请代表列席常委会会议和参与执法检查、专题询问等567人次;建立立法协商、立法论证工作机制和“三抓三促”立法模式，聘任立法咨询专家67名，设立基层立法联系点19个，公众参与立法征求意见2895人次，吸纳建议441条，确保各项工作体现人民意志。

　　三是始终坚持求真务实，建好工作机关助推高质量发展。我们全面贯彻实施宪法法律，维护宪法权威和尊严。深入学习贯彻习近平法治思想，认真组织开展国家宪法日等法治宣传活动，印制法规条例、宣传画册等17万册，开展宪法宣誓263人次，听取审议市监委、两院报告11个。开展安全生产“一法一条例”、就业法等执法检查36次。备案审查规范性文件383件，维护法制统一。我们坚持科学民主立法，为全市高质量发展提供坚强法治保障。成功申报为全国人大常委会法工委在贵州设立的唯一国家级基层立法联系点。制定实施毕节市饮用水水源保护、城市园林绿化、文明行为促进等地方性法规8部。我们坚持正确有效监督，助推经济社会高质量发展。在打赢“三大攻坚战”方面。紧扣打赢防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，对脱贫攻坚、生态建设、污染防治等开展监督，强化监督刚性和质效，助力全市守牢安全底线、筑牢绿色生态屏障、如期全面建成小康社会。毕节人大全力抓脱贫全心促攻坚、打好疫情防控阻击战等经验入选《中国人大年鉴》。在示范区建设方面。围绕绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，听取审议绿色毕节行动三年计划、国家储备林项目建设报告。开展人力资源开发工作评议，推动出台人才培育、职业教育等制度。听取审议科技工作报告，推动出台毕节市赋予科研机构和人员更大自主权的实施办法。探索实施提升常委会会议质效、代表审议发言建议办理等深化改革工作。在助推四化建设方面。围绕“四新”主攻“四化”，审查批准“十四五”规划、国民经济和社会发展计划，开展推进新型工业化调研，推动各类政策落地落实。开展创建国家园林城市专题询问、全国文明城市专题调研，助推毕节荣获全国卫生城市称号、全国文明城市提名。听取审议农业产业结构调整工作报告，开展农村土地流转管理等立法调研和“乡村振兴，代表在行动”主题活动。制定毕节市百里杜鹃风景名胜区条例、织金古城保护条例，助力打造“洞天福地·花海毕节”旅游形象品牌。

　　四是始终坚持代表主体，建实代表机关倾情为民服务。我们全面提升代表建议办理质效。创新建立代表审议发言建议办理“1+2”和代表议案建议办理“1+3”工作机制，进一步提升代表建议办理质效，高质量办理落实代表议案建议1297件，做到民有所呼、我有所应。我们着力提升代表履职能力。指导县乡人大规范建设代表联络站(室)2231个、网上代表联络站280个，落实市人大代表活动经费333万元，培训代表1279人次，不断提升代表履职能力。深入开展“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，组织全市1万余名各级人大代表投身脱贫攻坚战场，全市57名各级人大代表分别荣获全国、全省劳动模范和先进工作者表彰，充分展现毕节市各级人大代表的政治担当、时代风采。

　　人大论坛：今年是市三届人大常委会依法履职的开局之年，毕节市人大常委会如何开展立法、监督、代表等工作?

　　张翊皓：2022年，是市三届人大常委会依法履职的开局之年，我们紧跟市委决策部署，聚焦中心大局制定2022年工作要点，采取“三个紧扣”措施扎实做好立法、监督和代表工作。

　　一是紧扣重点领域全力做好立法工作。紧扣全市改革发展重点领域，制定2022到2026年立法规划24项和制定2022年立法计划5项、立法调研4项。已制定毕节市乡村环境卫生管理条例;审议通过毕节市居家养老服务条例，正报请省人大常委会审批;正在开展毕节市物业管理条例、供热管理条例、韭菜坪景区保护条例立法工作。加强国家级基层立法联系点建设，组建市三届人大常委会立法专家库，建设9个基层立法示范联络站、10个立法联系点，明确15家立法联系单位。

　　二是紧扣高质量发展全力做好监督工作。我们紧扣贯彻落实新国发2号文件精神和建设贯彻新发展理念示范区开展监督工作，已听取审议全市优化营商环境、旅游产业化等报告6个，开展专题调研8次、执法检查2次，助推全市高质量发展。特别是对安全生产“一法一条例”等开展执法检查后，向市委专题报告建议建立全市安全生产行政执法和刑事司法衔接长效机制，获省委常委、市委书记吴胜华同志签批，推动出台《毕节市建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制》。

　　三是紧扣服务群众全力做好代表工作。加强新一届代表履职能力提升培训，目前已组织开展培训9期1000余人次。建设27个“代表之家”市级示范点，打造代表服务平台“升级版”。全力办好代表议案建议，及时将市三届人大一次会议期间代表提出的324条建议意见、14条审议发言建议进行交办，并采取主任会议成员领衔督办、专委会全面督办、市县人大协同督办方式进行督办，确保办理取得实效。同时，坚持守正创新，探索建立代表工作“三联三促”工作机制、常委会审议意见“问题清单”跟踪督办制，正在制定民生实事项目人大代表票决制，切实做到守根本政治制度之正，创思路方法之新，不断加强和改进新时代人大工作。

　　人大论坛：习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主。你们在践行全过程人民民主方面成效如何?

　　张翊皓：人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。毕节市人大常委会切实把全过程人民民主贯穿人大工作各方面各环节，通过“三个保障”措施切实践行和发展全过程人民民主。一是保障公民选举权。以市县乡人大换届选举为契机，指导各县市区把好法定程序关、代表资格关，做好组织选区划分和选民登记、推荐和介绍代表候选人、组织选民投票等各个环节的工作，充分保障公民的选举权，极大激发全市人民政治参与热情。二是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。将保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，确保党和政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。比如：在立法工作中，通过网络平台、基层立法联系站点等广泛征求群众意见，确保制定的法规充分体现人民意志。在实施代表建议办理专项资金项目中，从提出建议到资金审批、从项目甄选到项目实施，都有群众和代表全程参与、全程监督。三是保障人民有表达民主民意的平台载体。近年来，我们不断完善民主民意表达平台和载体，通过各类平台吸纳民意、汇集民智。比如，2022年以来，我们依托全市线上线下代表联络站，收集群众意见建议3926条，解决3448条，办结率为87.82%，切实为民服务、为民代言、为民谋利。

　　人大论坛：毕节市人大常委会在过去五年和今年做了很多工作、取得了很好的成效，在工作中有很多创新和亮点，特别是立法工作方面，请具体介绍一下。

　　张翊皓：习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力。近年来，毕节市人大常委会坚持守正创新，不断探索建立立法工作新机制，推动地方人大工作创新发展，取得了明显成效。其中最大的亮点，就是2021年7月毕节市人大常委会成功申报为全国人大常委会法工委在贵州设立的唯一国家级基层立法联系点。为切实发挥国家级基层立法联系点优势，我们积极构建组织保障机制、宣传激励机制、队伍保障机制、全程参与机制有序推进国家基层立法联系点建设，不断夯实立法实践基础和民意基础，不断丰富拓展民主参与立法的形式和渠道，奋力书写发展全过程人民民主生动实践的新篇章。截至目前，已向全国人大法工委上报6部法律修改意见建议54条、获采纳4条，在法治中国建设中积极贡献推动民主立法、开门立法的毕节智慧和力量，搭建表达地方社情民意、反映立法需求的“直通车”。《毕节市构建“四项机制”有序推进基层立法联系点建设》得到全国人大常委会法工委转发交流学习，《国家立法直通车的“毕节实践”》得到中国人大网、全国人大微信公众号报道宣传。

　　人大论坛：毕节市人大常委会在代表工作机制方面的创新在全省具有很大影响力，尤其是创新设立代表建议办理专项资金，请具体介绍一下。

　　张翊皓：习近平总书记深刻指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”长期以来，我们始终坚持人民至上，把人民的利益作为出发点和落脚点，扎实做好紧密联系群众、服务群众、为民办实事工作。2021年，为切实解决人民群众通过人大代表提出的“急难愁盼”民生实事，我们积极探索代表议案建议办理新方法，设立每年1000万元的市人大代表建议办理专项资金，用于解决代表建议中涉及群众期盼急需解决又无项目支撑的民生微实事，有力推动代表议案建议办理从“纸上”落到“地上”。2021年市人大代表建议办理专项资金，共实施31件民生项目，惠及9.4万名群众，达到党委认可、人大推动、政府落实、代表满意、群众点赞的效果。毕节市这一创新做法，得到省人大常委会充分肯定，将毕节作为省级第一批试点继续推进实施，为在全省推广作示范。今年，我市9个县(自治县、市、区)人大相应设立500万元至1000万元不等的代表建议办理专项资金，市县两级共设立5900万元专项资金，计划实施民生项目260件，将惠及近100万群众，切实以“小资金”撬动“大民生”、以“微实事”展现“大作为”。

　　人大论坛：在取得诸多工作业绩，自身建设得到全面加强的基础上，下一步工作有什么打算?

　　张翊皓：下步工作中，毕节市人大常委会将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，全面落实中央人大工作会议、省第十三次党代会、省委人大工作会议和市第三次党代会精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件和《推动毕节高质量发展规划》出台的重大机遇，围绕市委三届四次全会的决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，围绕主定位、主战略，认真履行好宪法法律赋予的各项工作职责，为推动全市高质量发展、建设贯彻新发展理念示范区积极贡献力量。(撰文：人大论坛融媒体记者 弓倩)