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监督闭环保障人大执法检查成效十足

　　人大执法检查是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”;跟踪督促、落实整改则是提高执法检查实效的重要保证。

　　2021年，省人大常委会分别组织开展了关于民法典、民族区域自治“一法两规定”、固体废物污染环境防治法实施情况的三次执法检查，并持续跟踪监督推进解决检查中发现的突出问题，以确保法律法规得到有效贯彻实施。

　　时隔近一年的时间，相关问题如何整改?成效如何?今年5月，关于民法典、民族区域自治“一法两规定”、固体废物污染环境防治法的执法检查整改落实情况的报告分别提交至省十三届人民代表大会第三十二次会议审议。

　　保障民法典落地生效

　　在肯定全省各级各部门大力推进民法典贯彻实施取得积极成效的同时，民法典执法检查组指出了存在的问题和困难，并提出了进一步提高对民法典颁布实施重要意义的认识、完善民法典相关配套法规制度、抓好民法典学习培训、加强民法典普法宣传、推进依法行政公正司法等下一步工作建议。

　　“按照省十三届人大常委会第二十九次会议审议关于检查《中华人民共和国民法典》实施情况报告的综合意见，省有关部门认真研究整改措施，组织各地各有关部门扎实推进整改落实。”省人民政府提交的整改落实情况报告详细介绍了整改情况。

　　在整改中，全省政府系统以抓领导干部和国家公职人员培训为关键发力点，以民法典宣传教育为普法工作重点，以严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制为着力点，通过组织国家工作人员参加民法典在线学法及考试、基层普法队伍“万人大培训”、开展首个“民法典宣传月”等方式，不断增强全社会法治意识和法治信仰。

　　针对进一步完善民法典相关配套法规制度的工作建议，各地区各部门全面开展涉及民法典法规、规章、规范性文件清理工作，全省废止和修订民法典实施涉及的地方性法规20件，废止和修订政府规章和行政规范性文件54件。同时制定《贵州省优化营商环境条例》《贵州省女职工劳动保护特别规定》，修订《贵州省未成年人保护条例》《贵州省人口与计划生育条例》，完善依法行政制度体系。

　　在推进依法行政公正司法方面，通过调整政府部门权责清单，进一步厘清了职权边界，同时由省级部门制定发布工作指引，强化了全省行业部门行政执法指导。在组织开展法治领域突出问题自查整改的过程中，各级各部门自查问题1339个，制定整改措施1700条，整改落实率98.88%，推动解决了人民群众反映强烈的“一刀切”执法、“运动式”执法、行政执法慢作为乱作为等一批突出问题，以自我革新、自我完善的勇气有力保障了民法典的实施提质增效。

　　全面依法做好民族工作

　　“在省委坚强领导下，省政府及其有关部门和全省各级人民政府高度重视民族工作，深入贯彻落实民族区域自治‘一法两规定’，为统筹推进民族地区经济社会发展，高质量建设民族团结进步繁荣发展示范区作出了积极贡献，取得了明显成效。”执法检查组关于检查民族区域自治“一法两规定”实施情况的报告充分肯定了该项工作成绩。

　　报告指出，“一法两规定”贯彻实施还不同程度存在一些问题，特别是与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求以及新时代人民群众对法治的新需求新期待，还有一定差距，需要高度重视并认真加以解决。

　　针对“系统谋划民族地区高质量发展的有效举措”的意见，省级财政在转移支付及调整、专项资金分配及权重、贷款贴息优惠和补贴、民族因素占比等方面对民族地区倾斜，从2022年起，省财政通过民族地区转移支付每年安排每个自治州2亿元、自治州所辖的每个县市2200万元、每个自治县3000万元、每个民族乡80万元以上，差别化支持民族地区加快发展。

　　如何落实“在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上扎实推进民族地区乡村振兴”的意见?省政府的答案是：坚持和完善返贫致贫人口动态监测机制、建立健全“造血式”长效扶贫机制、进一步优化民族地区营商环境，并将2022年中央第一批财政衔接推进资金安排民族地区46个县实施产业发展项目48亿元(占资金总量的65%)，真金白银地对民族地区给予支持。

　　此外，在整改“大力推进民族事务治理体系和治理能力现代化”方面，通过各种措施深化民族团结进步创建、推动民族事务治理法治化，同时注重防范化解民族领域重大风险隐患，将维护民族领域安全稳定与基层社会治理结合起来，建设一批城镇社区文化场地、民族团结进步展示馆等，引导各族群众广泛交往、全面交流、深度交融、亲如一家。

　　强化固废污染防治能力

　　“虽然我省固废污染防治和固废法实施取得一定成效，但是我们也发现仍然存在一些突出矛盾和问题需要引起高度重视。”省人大常委会执法检查组关于检查固体废物污染环境防治法实施情况的报告指出，我省的固废污染防治依然任重道远。

　　生活垃圾的妥善处置是民众普遍关切的问题，工业、农业、医疗等固废实现“减排、降害、增效”的处置目标同样道阻且长，都是执法检查组重点提出需加强整改的问题。

　　整改报告显示，对于“地方生活垃圾分类工作推进缓慢”的问题，全省6个地级城市和3个自治州州府所在城市正在制定完善工作实施方案，谋划形成全面推进生活垃圾分类工作的路线图。针对“生活垃圾治理形势严峻”的问题，已开展全省生活垃圾填埋场污染整治专项行动，排查生活垃圾填埋场85座并向当地政府移交问题清单持续推动整改;同时，加大垃圾焚烧设施建设力度， 2021年全省新增生活垃圾焚烧处理能力5100吨/日，总焚烧处理能力达到21210吨/日，生活垃圾焚烧占比65.9%，正逐步形成以焚烧为主的生活垃圾处置体系。

　　为落实“强化工业固废治理”，深入推动工业固体废物综合利用技术攻关，2021年安排资金610万元支持固体废物综合利用、化工污水处理等6个生态环保科技创新项目。在“加强农业固废治理”方面，深入推动秸秆多元利用的产业化发展，开展农药包装废弃物回收处理试点和废旧农膜回收试点示范，农膜回收率、农作物秸秆综合利用率分别达到87.06%、88.65%。在“加强医疗废物监管力度”上，全面推行医疗废物可追溯信息化管理，每个市(州)均明确一座协同应急处置医疗废物的设施，提升了应急处置能力……

　　至此，三项执法检查均完成了“执法检查—发现问题—提出意见建议—整改落实”人大监督闭环，以实际成效让“法律巡视”监督利剑更锋利，让人大监督工作更有韧劲、更有刚性、更有质效。(作者：人大论坛融媒体记者 王晓琳)