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提升人大代表履职能力的千阳实践

　　千阳县是陕西省宝鸡市北部山区的生态农业县，地形地貌呈“七山二塬一分川”，辖7镇65个行政村和3个社区，总面积996.46平方公里，人口13.4万人。全县人大代表582人，其中省人大代表2人，市人大代表16人，县人大代表163人，镇人大代表401人。近年来，县人大常委会认真贯彻落实中央人大工作会议精神，积极践行全过程人民民主理念，在县区人大代表履职能力提升工作中做了一些探索。

　　一、主要特点

　　始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表的理念，搭建省市县镇四级代表组成的人大代表镇村联络站，采取学习培训、闭会活动、跟踪督办、服务保障、监督激励等措施，积极探索代表工作新路子，人大代表履职工作取得了一定成效。

　　一是联络站点规范，代表声音地气浓厚。常委会下发了《关于全县人大代表联络站规范化建设的实施意见》，制定站点工作职责、工作制度以及考核办法。按照镇人大代表中心联络站有房子、有档案资料柜子、有桌子、有电脑和打印机，村（社区）代表联络站有工位、有工牌、有活动计划、有代表信息和联系方式标准，全县搭建镇村人大代表联络站70个，将省、市、县、镇四级代表纳入63个村级联络站，坚持每月开展一次活动，进行常态化接待人民群众、收集反映社情民意、宣传政策法规、代表履职报告等活动，通过联络站平台，使代表实现了由会议型向全程型、由单一型向复合型、由荣誉型向责任型、由被动型向主动型的重大转变。城关镇中心联络站王秀锋代表关于加大省级乡村振兴示范镇建设项目整合力度的建议，县政府出台了《千阳县加速六大统筹推进乡村振兴的实施意见》，将城关镇作为统筹产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理、城乡环境、人才队伍的重点镇，其所辖新兴村、千川村作为重点村予以支持。

　　二是联系制度健全，代表履职方向明朗。县人大建立了常委会领导、各工作机构联系镇人大代表中心联络站，33名组成人员联系一线人大代表，一线人大代表联系选民，一线人大代表参加本级人大开展的视察调研、执法检查、专题询问“三联系一参加”工作机制。通过代表联系选民及时扑捉人民呼声，通过邀请代表参加活动和列席常委会进行决策监督，组织代表对未成年人保护法、环境保护法、智慧安防小区、乡村振兴、疫情防控等事关全县经济社会发展的问题进行专题调研，提出了许多有价值的意见和建议，使百姓关注的热点难点问题得到了及时解决。

　　三是学习培训经常，代表履职知识全面。把代表培训工作纳入年度工作计划，在邀请省市人大代表工作专家集中讲授人民代表大会制度的确立与发展、县级人大及其常委会的职权和人大代表应当如何依法履职基础上，逐镇村人大代表联络站组织学习宪法、党的十九大及十九届历次会议和习近平总书记系列重要讲话精神、县委十六次党代会精神、人民代表大会制度、代表议案建议撰写知识、代表法、组织法等内容，让代表深刻领会习近平总书记讲话精神实质，准确把握人民代表大会制度的科学内涵和本质要求，取得代表履职基本知识，认真履行法定职责，积极履行法定义务，勇担使命，为民代言。张晓军代表围绕全县奶山羊首位产业发展提出关于加大农村零散奶山羊养殖规范化管理的建议，县畜产局列为重点建议落实，从基础设施建设、良种分级鉴定、奶价补贴、人工授精、饲草种植等方面出台了12项奶山羊产业发展扶持政策，补贴20万元完成了王家庄奶山羊养殖小区挤奶设备改造升级。

　　四是建议办理跟踪，代表履职效果明显。坚持把办好代表建议作为保障代表民主权利的有效途径，出台了办理人大代表批评和意见办法，利用会议交办、座谈会督办、现场督办、重点督办、办理反馈等方法，推动办理工作从答复型向落实型转变，让代表建议落地有声、民意开花有果。县十八届人大一次会议期间，代表共提出建议87 件，比上次会议64件增加了23件。在代表建议办理工作中，县政府及时召开了代表建议交办会，并将8个重点建议列入“我为群众办实事”内容由领导分别包抓督办，组织召开人大代表参加的部分承办单位人大代表建议办理工作座谈会，交流建议办理的做法和经验，推动建议办理质量和效果，代表建议办结率达到100%。常宝杰代表关于斜道巷人畜饮水管护建议被县水利局列为A类建议办理，及时更换水泵成套设施得到解决。

　　五是考核办法完善，代表履职劲头充足。制定下发了镇人大代表中心联络站工作考核暂行办法，规范了镇人大代表中心联络站工作。实行百分制计分，以建设规范有序，运转顺畅，高效务实的人大代表联络站为目标，以职责制度落实为重点，以建好用好管好人大代表联络站为主要内容考核。每年确定3个优秀中心联络站，其余为合格中心联络站，采取以奖代补形式予以经费支持，根据中心联络站推荐表彰10个优秀村（社区）人大代表联络站、20名优秀人大代表。各镇人大每半年向县人大常委会书面汇报一次工作情况，年底报告自查工作情况。县人大常委会每年7月，结合组成人员走访县人大代表，对各镇人大代表中心联络站工作情况进行一次督查。对在疫情防控、经济社会建设中涌现出的100多位人大代表先进事迹典型利用各种媒体及时进行宣传报道，让代表履职有心、有为、有位。

　　二、几点启示

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，县镇人大代表履职能力如何，关系到人民代表大会制度整体功能的发挥，也关系到人民当家作主的真正实现。

　　一、政治理论学习是提高履职能力的根本。只有认真学习掌握好党的十九大和十九届历次全会及中央人大工作会议精神，认真学习理解好习近平总书记政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实的能力素质要求，认真学习好县委十六次党代会精神，贯彻落实好思想解放创新年、项目建设攻坚年、招商引资突破年、乡村振兴提升年活动举措要求，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，才能引导人民群众把力量凝聚到“四个全面”战略布局和五大发展理念上来，更加积极有效地投身到“六大行动”、“六大统筹”、“六项机制”中去，更加自如地服务全县高质量发展上来。

　　二、业务知识培训是提升履职能力的基础。只有系统学习掌握宪法、代表法、地方组织法、选举法、监督法等法律知识，明白人民代表大会的性质、职能、代表的选举产生和代表的权利义务、议案、建议和意见提出方式与途径，掌握习近平全过程人民民主重大理念精髓，通晓党的方针政策和国家法律法规和人民代表大会理论，才能坚定人民至上的服务本色，熟练结合工作实际，有针对性地依法履职尽责。

　　三、联络站点活动是提升履职能力的关键。只有利用镇村人大代表联络站开展视察调研、联系选民、交流经验，才能使代表之间、代表与选民之间的联系更加紧密，代表在议政督政、化解难题、融合关系中履职尽责。只有坚持常委会组成人员联系代表制度，努力让人大工作各方面各环节全过程都能听到来自人民的声音、都有人民的参与，才能全力打造始终同人民群众保持密切联系的代表机关，激励代表履职尽责。

　　四、建议办理质量是提升履职能力的动能。只有健全完善意见建议办理工作机制，加大督办工作力度，提高办结率和满意率，认真贯彻落实《县人大常委会关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》交办会必须在县人民代表大会闭会后一个月内召开，承办单位应在三个月内，至迟不超过六个月办理完毕并直接答复代表要求，才能做到坚持“内容高质量、办理高质量，既要重结果、也要重过程”原则，才能保障代表履职实效，激发代表履职热情。

　　五、激励约束机制是提升履职能力的手段。只有科学的代表履职激励约束制度，建立代表履职档案、每年对积极履职、发挥突出作用的代表进行表彰、对代表提出的高质量建议进行奖励，才能进一步激发代表工作热情，增强履职意识、责任意识和接受选民群众监督意识，形成比学赶超的良好氛围，以强烈的责任感和使命感依法履职。