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健全机制 强化保障 充分发挥代表作用——践行全过程人民民主的探索与思考

　　习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述为做好新时代人大工作指明了方向，对推进全过程人民民主提出了明确要求。全过程人民民主载之于人大制度，现之于代表履职，更好的发挥人大代表主体作用，使人大代表成为坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量，成为发展全过程人民民主的坚定拥护者、模范践行者、有力推动者，才能更好的推动全过程人民民主落实落地、发展完善。为此，我们按照“12345”的工作思路，制定出台了《关于进一步发挥人大代表作用践行全过程人民民主的意见》，把充分发挥人大代表作用作为践行全过程人民民主的基础和切入点，进行了积极探索。

　　明确一个目标

　　新时代发展社会主义民主政治必须把“发展全过程人民民主”作为人大工作的努力方向。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，人大工作是人民代表大会制度的重要实践载体，而人大代表是人民代表大会的主体。发展全过程人民民主就要把坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥人大代表的主体作用放在更加突出的位置，紧紧围绕代表作用发挥建全机制、强化保障、细化落实，通过人大代表充分反映民声、体现民意、集中民智，把人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作全过程，将人民当家做主具体的、现实的体现到人大工作的各方面，进而保障和实现全过程人民民主。

　　坚持两个原则

　　一是坚持党的全面领导。人大是党领导下的政治机关，必须把坚持党的领导作为最高政治原则，体现到人大工作的全过程各方面。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人大工作的重要论述为统领，自觉在党的领导下开展工作，确保人大工作的正确政治方向，做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。人大常委会党组要发挥把方向、管大局、保落实的作用，在决定、监督、任免、代表工作等各环节让代表参与、为人民代言，切实落实全过程人民民主的目标要求。

　　二是坚持人民主体地位。发展全过程人民民主，必须始终坚持以人民为中心这一根本政治立场，充分体现绝大多数劳动者的根本利益和愿望诉求。县、镇人大是选民直接选举产生人大代表组成的国家权力机关，在密切联系人民群众、坚持人民主体地位、保证人民当家做主方面具有独特的地位和优势，必须始终坚持把倾听人民声音、凝聚人民智慧、回应人民关切贯穿人大依法履职全过程，切实解决好人民群众的急难愁盼问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　健全三项机制

　　一是建立民意调查机制。聚焦重大事项和重要工作，充分运用信息化手段，广泛征求代表的意见和建议，并针对社会普遍关注的热点难点事项，将民意调查延伸到特定群体和重点人群，使重大事项决定、重要工作决议、议案审议审查，建立在广泛的民意基础之上。探索民生实事人大代表票决制，推动“为民做主”向“由民做主”转变。实现过程民主与结果民主、形式民主与实质民主、直接民主与间接民主相统一，做到大家的事情大家说了算。二是建立民情反映机制。拓宽民意表达渠道，扩大公民有序政治参与，落实代表列席和公民旁听人大常委会会议制度，实行人大代表民情日记和定期反馈制度，畅通代表与县人大常委会和镇人大主席团的民情反映渠道。建立民情反映和处理机制，定期向党委、政府反馈人民群众关注的热点难点问题和重要民情信息，将人民的需求和呼声、意见和建议推动转化为民生政策，使人民群众真切感受到当家作主的自豪感、民主参与的获得感。三是建立民忧化解机制。拓展常委会议题征集范围，将代表关注、群众关心、事关发展的工作和事项列入常委会议题，综合运用法定方式强化监督落实，回应群众关切。改进代表建议办理的督办方式，实行常委会领导重点督办、工作委员会对口督办、邀请代表面对面督办等，认真解决代表反映的问题和意见建议，让代表意见建议“不白提”。试行代表为群众办实事承诺制，常态化开展“我为群众办实事”活动，切实做到民有所呼、我有所应。

　　强化四重保障

　　一是强化代表履职培训。坚持换届后集中培训与日常重点培训相结合、线上培训与线下培训相结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、发展中国特色社会主义民主的重要论述为重点，突出政治理论培训，加强履职能力培训和形势政策教育培训，创新培训形式，丰富培训内容，着力提升人大代表的责任意识和履职能力。二是加强活动阵地建设。规范建设以镇（街道）人大代表中心联络站为主，村（居）人大代表联络站为辅的代表联系人民群众的网格化阵地体系，将四级人大代表全部编入代表联络站，明确联络站职责，规范联络站运行，保障联络站经费，使联络站成为代表宣传党的路线方针政策的窗口、传递社情民意的桥梁、依法履职的载体、联系服务群众的平台，为人大代表践行全过程民主提供阵地保障。三是丰富联系沟通渠道。创新代表联系人民群众的制度机制，探索建立全方位、多角度联系代表、群众和有关国家机关的“四个联系”，做到“四个全覆盖”。即，省市县镇四级人大代表逐级联系全覆盖；县人大常委会班子成员联系委员、委员联系县人大代表全覆盖；县人大常委会委员联系工作委员会、工作委员会联系县委和“一府一委两院”各工作部门、群团组织全覆盖；各级人大代表协同联系相关选区的户主选民全覆盖。通过落实“四个全覆盖”，加强“四个联系”，最广泛的征求民意、汇集民智、凝聚共识，夯实全过程人民民主的坚实基础。四是拓宽代表履职范围。继续组建代表专业小组，丰富代表活动形式和内容，制定无固定收入代表务工补贴办法，鼓励支持代表参与重大社会决策、重点项目实施的风险和绩效评估及听证工作，民事审判、公益诉讼的庭审活动，目标责任考核、干部任用招录的民主测评、监督等，不断拓宽代表履职渠道。

　　发挥五个作用

　　人大代表由人民产生、对人民负责、受人民监督，人民的民主权利贯穿于人大代表履职的全过程。一是要发挥政治引领作用。旗帜鲜明讲政治，善于围绕党委政府的大事认识和把握全局，从实际出发，自觉将工作放在经济社会发展的大局中去思考定位，去看问题、想问题和解决问题，坚决落实党委的工作安排和要求，始终做到知行合一。要正确认识和处理好党的全面领导与群众广泛参与的关系，促进人民民主更加广泛、更加充分、更加健全。二是要发挥桥梁纽带作用。把密切联系人民群众作为践行全过程人民民主的重要内容，经常深入基层、深入一线、深入群众，及时把党的主张、党委要求和经济社会发展的良好态势传下去，把群众的呼声、社情民意和人民普遍关注的热点难点问题带上来，最大限度地把群众的思想、行动、力量凝聚起来，充分调动广大群众投身发展的积极性、创造性，架好党委政府与人民群众之间的“连心桥”，形成目标同向、思想同心、事业同干、共同推进高质量发展的强大合力。三是要发挥监督决策作用。围绕群众关注的热点和经济社会发展的难点工作，全面细致的调查研究，找准难点堵点；积极参加代表视察、执法检查、专题调研等活动，提出意见建议，把问政、问计、问需的过程变成集中民智、反映民意、凝聚民心的代言和监督过程，促进依法行政、依法监察、公正司法。认真审议各项报告和议案，依法参加选举和表决，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一落实到审议决定全过程，真正做到为民代言、为民履职。四是要发挥模范带头作用。模范地遵守宪法和法律，树立强烈的宪法、法律意识和法治观念，通过以身作则去影响和带动广大人民群众尊法学法守法用法，维护宪法和法律的尊严，推进依法治县不断深入。带头落实推动经济高质量发展的各项任务要求，做表率、争一流，把代表作用发挥与服务大局紧密结合，为推动高质量发展贡献力量。五是要发挥服务群众作用。认真落实“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，积极参加代表联络站各项活动，最大化的收集民情民意并做好整理反馈。同时，力所能及的做好服务群众各项具体工作，主动在产业发展、矛盾调解、救危济困、民事代办等方面为群众办实事、好事，最大限度调动积极因素、化解消极因素,做到思想上息息相通，感情上水乳交融，展现新时代人大代表的良好形象。

　　（作者系镇安县人大常委会主任）