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安全生产“一法一条例”执法检查 | 强化监督管理 完善安全生产机制

　　“湄潭县永泰尚品施工卸料平台设置不符合规范要求，用螺栓与结构主体梁连接，螺栓未设双螺帽或弹簧垫圈，有松动下滑现象”“绥阳县宽阔镇大岩脚煤矿风机轴承温度传感器损坏，振动传感器显示数值波动过大，与实际情况不符”“融创燃气管道标识、阀门标识不清”……

　　3月24日至25日，省人大常委会副主任杨永英率执法检查组赴遵义市开展《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》(以下简称安全生产“一法一条例”)执法检查，详细检查了交通运输、商贸、消防、建筑施工、燃气和煤矿等领域生产经营单位和有关部门贯彻落实安全生产“一法一条例”情况。

　　“要坚持标本兼治，深刻汲取近期省内外安全事故教训，抓好重点行业领域隐患排查整治，深入查找漏洞和不足，建立闭环整改机制，实施问题隐患‘发现、交办、整改、督查、销号’全过程闭环管理，切实消除各类安全事故隐患。”杨永英强调。

　　创新检查方式夯实安全基础

　　此次执法检查过程紧扣人大监督定位和安全生产工作特点，对照安全生产法律法规主要条款和硬性规定，推动安全生产“一法一条例”有效实施。

　　为真实反映重点行业领域落实安全生产法的实施情况，在总结当地安全生产工作取得的经验做法基础上，执法检查组先后到湄潭县散茶交易中心工程建设项目、荣创燃气公司、茶人巴士公司、湄潭汽车站、太阳城方园荟，迈达盛集团绥阳燃气公司、望江气体公司、紫园房产项目、绥阳公交公司、联盟煤矿等11家企业进行实地检查。

　　“房地产作业层混凝土垫块应该如何设置，负弯矩钢筋的保护应该采取哪些措施”“施工用电有没有按照‘三级用电两级保护’、TN-S系统要求设置”……这些常见的安全生产问题，专业性极强，如何能在检查中发现问题，是执法检查取得实效的关键。

　　执法检查组采取以专家参与为依托，坚持明查与暗访相结合的方式开展检查，切实增强监督实效。具体来看，检查组分为建筑施工、燃气、煤矿和交通安全四个检查小组，各组邀请1至2名相关领域专家参与实地检查，实行随机抽查和暗访相结合，直奔基层、直插现场，通过认真查看资料、查看现场、询问交流等方式，认真查找问题。

　　“安全生产无小事，等不得慢不得。”参加执法检查的有关负责人表示，将坚持执法检查和整改落实相结合，对执法检查发现的问题和安全隐患当场开列问题清单，并交遵义市人大常委会转有关部门督促企业边查边改、立查立改，切实解决问题，保障人民生命和财产安全。

　　同时，围绕安全生产法律法规实施中的问题和存在的困难，边检查边研究，广泛听取意见建议，为《贵州省安全生产条例》修改完善提供参考和依据。

　　压实责任筑牢安全防线

　　安全生产“一法一条例”对生产经营单位提出了要求，“必须建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度”“应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施”“对排查发现的重大事故隐患，应当根据需要采取暂时停产停业、停止使用相关设施、设备等措施”……

　　3月24日上午，记者随执法检查组来到湄潭县茶叶交易中心项目建设施工现场，宣传栏上的安全注意事项、安全生产六大纪律、操作工人日常行为规范等内容格外显眼，时时刻刻提醒建设作业人员进行安全施工。

　　“交易大厅层高近7米，柱子混凝土未先浇筑，存在着混凝土浇筑产生离析、模板支架失去就近抱柱等质量、安全隐患”“作业层外脚手架防护高度不够，有一面甚至低于作业面;在转角处，脚手架水平杆部分未连接，稳定性差”“基坑外土质边坡为土方外运通道，未设防护栏杆等防护设施”，在施工现场，执法检查组专家发现多个安全隐患问题。

　　精准查出问题，是执法检查对生产经营单位主体责任落实情况进行检查的缩影。

　　湄潭客运站缺少对明令旅客禁止、限制随身携带的物品进行安全检查的安检设施设备;遵义市联力(集团)绥阳公共交通有限公司安全隐患排查登记台账不规范，缺少整改责任人、整改情况等事项;绥阳县联盟煤矿未按培训计划对从业人员开展培训，三级安全教育培训无下一级培训人员签字;贵州迈达盛集团绥阳燃气公司未按照反恐防控一级目标建立相应的设施，储罐周围未设置低温检测装置……

　　通过两天检查，发现问题63个，并现场提出整改建议。执法检查组表示，当前，贵州以新国发2号文件出台为契机，围绕“四新”主攻“四化”，安全生产工作更是丝毫不能放松，要以更高标准更严要求全面有效实施安全生产法律法规。

　　加强投入补齐弱项短板

　　遵义市强化安全基础建设，市级财政2021年投入2221万元、2022年预算3863万元用于安全生产各项工作，安全生产工作财政投入逐年增加。同时，全面建立安全生产问题隐患“三张清单”，建立健全应急、公安、气象、交通等部门协同参与的应急研判机制。

　　目前，遵义市应急救援力量主要分为综合、行业、企业、社会救援四大类，共有各类应急救援队伍318支，总人数约13000人。同时，制定《遵义市重大以上生产安全事故应急预案》等制度文件，对生产安全事故应急救援处置工作程序进行规范，加强对企业生产安全事故应急救援预案的管理。

　　“安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会大局稳定。”执法检查组指出，要时刻紧绷安全生产这根弦，压紧压实安全生产的党委、政府领导责任、人大依法监督责任、地方属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。

　　“切实履行好地方属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，加强安全生产‘一法一条例’执行力度，抓好法律法规贯彻实施，抓好重点行业领域隐患排查整治，切实消除各类安全事故隐患。”执法检查组对遵义市安全生产监管工作提出要求。

　　——完善安检设施设备，严禁车辆“带病”运行和违规运输;提升消防安全智能管控水平，强化商超消防安全综合治理，保持商贸领域安全形势持续稳定。

　　——严格施工现场安全监管，严格施工队伍资质监管，确保建筑工程生产安全有序。

　　——严格把关地下燃气管网的规划建设，强化人防、技防、物防，防患于未“燃”，保证燃气管网施工安全和运行安全。

　　——加大采矿领域安全生产投入，严厉打击非法违法生产，坚决遏制重大安全事故发生。

　　遵义市人民政府有关负责同志表示，要牢固树立安全发展理念，着力补齐安全生产短板，扎实开展“打非治违”行动，积极推进执法机制改革，广泛开展安全生产宣传教育，全面强化应急备勤管控，全力确保安全稳定发展大局，为全省高质量发展奠定坚实基础。(记者：陈兵)