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省人大常委会审议《贵阳市街道办事处工作条例》

　　5月23日，省十三届人大常委会第三十二次会议在贵阳举行第一次全体会议。省人大法制委员会副主任委员杨再春作《贵州省人民代表大会法制委员会关于<贵阳市街道办事处工作条例>审议结果的报告》（以下简称《报告》），并请予审议。

　　根据贵阳市人大常委会关于《贵阳市街道办事处工作条例》的说明，制定该条例，旨在贯彻落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，适应贵阳市城市基层社会治理体制机制改革的需要。同时，重点推动解决贵阳市办事处工作中存在的问题，一是办事处职责及其边界、执法方式等不够清晰明确，办事处与有关职能部门的联动工作机制不健全。二是办事处在公共服务、城市管理、社会治理等方面的具体工作内容、方式、措施缺项或者不够细化。三是实现自治、法治、德治融合的有关制度措施不够明确。四是在人、财、物、监督等方面保障办事处工作有序推进的具体措施力度不够。针对这些问题，坚持以法治思维和法治方式通过立法系统规范，确保办事处依法履职,发挥好在基层服务管理和社会治理中的基础性、关键性作用，推进建设“三感社区”。

　　2021年12月29日，贵阳市第十四届人民代表大会常务委员会第四十四次会议于审议通过了《贵阳市街道办事处工作条例》（以下简称《条例》），并于2022年1月11日报请省人大常委会批准。

　　省人大常委会法工委收到贵阳市人大常委会报请省人大常委会批准《条例》的报告后，于2月16日召开论证会对《条例》的合法性进行论证，提出初步审议意见。5月9日，省人大法制委员会召开会议，会同省人大社会建设委员会对《条例》的合法性进行了审查。

　　《条例》分总则、机构职责、公共服务、城市管理、社会治理、保障监督和附则，共7章51条。 其中，关于强化党的领导，明确街道办事处工作的总体原则，《条例》第二条规定:街道办事处是县级人民政府的派出机关，按照党建引领、党政统筹、简约高效的管理体制，履行规定职责，承担规定工作事项，组织开展有关工作。街道办事处工作坚持以人为本、依法行政、优质服务、公开便民、精细管理、改革创新的原则，加强基层政权治理能力建设，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。在第四条中规定：街道办事处应当坚持党的领导，按照政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、科技支撑的社会治理体系要求，整合辖区资源，推进法治、德治、自治融合;促进各类社会主体共建共治共享。

　　由于街道办事处履行公共服务、城市管理、社会治理等职责涉及各领域、各行业、各级各部门各单位，需要形成各司其职、齐抓共管和社会各方力量有序参与的工作格局，借鉴北京 “街乡吹哨、部门报到”的经验，把新时代“枫桥经验”的内涵贯穿到贵阳市街道办事处工作的全过程和各环节。《条例》在第三条、第四条中分别明确，县级以上人民政府应当建立街道吹哨、部门报到，协调联动、接诉即办的工作机制，注重向基层放权赋能、减轻基层负担，为街道办事处开展工作提供支持。街道办事处应当及时回应、主动解决居民合理诉求，推动服务管理和社会治理制度化、精细化和常态化，强化为民、便民、安民功能，建设有更多获得感、幸福感和安全感的社区。

　　紧扣贵阳市委“一圈两场三改”建设要求，对标对表国家有关规范标准和贵阳市打造15分钟便民生活圈的需要，《条例》明确街道办事处应当根据便民生活圈建设要求推进公共服务。第十五条明确，街道办事处应当根据便民生活圈建设要求和辖区基本公共服务需求，统筹服务资源，健全服务网络，创新服务方式，有计划地推进公共服务均等化、标准化和规范化建设，提高服务能力和水平。

　　借鉴北京、武汉等地的做法，《条例》规定网格化服务管理制度和对网格员的管理措施。第三十条明确规定，街道办事处应当遵循多网融合、多格合一的要求，结合居民委员会的设置情况，合理划分管理网格，配备网格管理员，实行网格化综合服务管理。网格管理员由街道办事处统一管理、使用和考核，其薪酬由县级人民政府给予保障。

　　《条例》对街道办事处工作人员年度目标绩效考核奖励作了细化明确，第四十五条中明确，街道办事处工作人员年度目标绩效考核奖励，应当按照所在地县级人民政府职能部门相同考核等次、同等职务职级平均水平的1.2倍以上标准执行。

　　省人大法制委员会认为，《条例》与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，符合贵阳市实际，建议本次会议审议后予以批准，同时，提出部分修改建议。（文图：人大论坛融媒体记者伊航王敏实习生邓娇）