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创检查速度、力度、广度之最！省人大常委会听取审议安全生产“一法一条例”执法检查报告

　　5月23日，省十三届人大常委会第三十二次会议在贵阳举行第一次全体会议，省人大常委会副主任李飞跃作省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》贯彻实施情况的报告(以下简称报告)。

　　报告指出，为深入贯彻落实习近平总书记对我省安全生产的重要批示精神，落实好全省安全稳定警示教育大会部署，省人大常委会党组迅速行动、积极作为，决定在年度计划外、全省范围内开展“安全生产执法检查月”活动。重点检查政府及有关方面在煤矿、危化、建筑施工、道路和水上交通等领域，履行安全生产法和我省安全生产条例所规定的属地责任、监管责任、主体责任等情况，以法律武器、法治方式、法治力量，推进中央和省委安全稳定决策部署落细落实，坚决遏制重大事故发生。

　　此次执法检查是在特殊背景下开展的一次特殊的法律巡视活动，有着不同以往的特点：

　　三级人大联动发力。省人大执法检查组率先示范，从3月21日启动，一周之内，常委会各位领导带队分赴9个市(州)，下沉23个县(区)、49个乡镇(街道)、61个项目点，采用综合检查与专家检查结合、明察与暗访结合等方式，完成实地检查。随后，9个市(州)、88个县(区)人大梯次跟进，结合本地实际开展横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏，“立体式”“多维度”检查，启动速度、推进力度、覆盖广度为近年之最。形成执法检查报告99份，提出问题365个，对策建议387条，均向同级政府作了反馈，要求做好排查整改。

　　立法监督联动赋能。这是我省对修改后的安全生产法首次开展的执法检查。全省上下以查问题、促整改、补短板、建机制、强保障作为导向，将执法检查与立法调研有机整合，立法专家和人大代表深度参与，同步征求到基层和有关方面修法建议111条，为修改我省条例集民智、打基础。

　　自查检查联动协作。省“一府两院”及应急管理、自然资源、交通、能源等10个部门高度重视、积极配合，按照检查要求，紧扣全省“打非治违”专项行动，同步开展自查，提交了自查报告，提出了修法建议。各执法检查组吸纳“打非治违”工作组成员参与实地检查，通过信息共享，对相关领域存在的短板、弱项进行集中“会诊”，排查风险隐患。

　　线上线下联动推进。为贯彻落实全过程人民民主，采用“线上+线下”模式，邀请省人大代表参与实地检查，通过“贵州人大代表网上联络站”征集代表建议，通过视频连线方式直接听取代表意见，共收到代表意见建议150余条。

　　从本次执法检查情况来看，近年来，安全生产“一法一条例”主要条款基本落实。特别是今年以来，针对发生几起较大安全事故的严峻形势，在省委坚强领导下，全省上下组织开展“打非治违”专项行动，进一步推动法律法规相关硬性规定贯彻实施。

　　积极开展宣传教育。各级各部门采取党委(党组)会、中心组学习研讨、专题培训等方式，广泛开展“一法一条例”学习宣传培训。今年，省市县共1.7万余人参加第386期新时代学习大讲堂“学习贯彻新《安全生产法》”专题讲座。通过电视、报刊、广播、网站、展板、竞赛、警示教育等方式，广泛宣传安全生产知识。通过开展“安全生产月”“安全宣传咨询日”“安全生产贵州行”等活动，教育引导广大人民群众自觉增强安全生产意识，提升事故防控能力。

　　着力强化监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，各级相继出台党政领导干部安全生产责任制实施细则，落实安全生产责任清单，省市县三级均由担任本级党委常委的政府领导分管安全生产工作。按照“三管三必须”原则，省出台安委会成员单位安全生产工作职责分工相关规定，进一步明确各部门安全生产职能职责。今年4月，省安委会出台《关于认真贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条”措施的意见》，结合我省实际，将“十五条”措施细化为“六十条”具体措施。

　　不断加大问责力度。省制定安全生产约谈实施办法和加强协作配合的指导意见，通过考核巡查、督查督办、约谈警示、监管执法、事故查处等方式，督促安全生产责任落实。2021年，省安委办对发生的15起较大安全生产事故挂牌督办14起、提级调查1起，对1个市(州)、15个县(区)政府和15家企业主要负责人进行集中约谈警示;2022年以来，对发生事故市(州)、县(区)政府31人进行组织处理，在全省起到了警示震慑作用。

　　努力提升治理水平。聚焦安全生产关键环节、重点领域、要害岗位，全省上下先后开展“安全生产专项整治三年行动”“七大攻坚行动”“十大突出问题集中整治行动”“打非治违”专项行动等，推动依法排查、依法整治、依法惩处。紧紧围绕适应“大应急”需要，构建应急管理组织指挥体系、联动体系、值守调度体系、应急预案体系，着力提升安全生产应急处置能力。

　　持续推进“三基”建设。省出台《关于加强全省应急管理基层基础基本建设的意见》，全面完成省市县应急管理机构改革，逐步建立省市县三级应急管理综合执法体系，各地各部门通过委托执法、跨区执法等方式，推动执法力量向基层和一线倾斜。逐步推进安全生产标准化建设和推动“双控”系统构建。截至目前，全省正常生产煤矿企业、危化企业、非煤矿山企业标准化分别达标242家、2899家、905家，全省纳入安全生产“双控”系统生产经营单位1.73万余家。加大经费投入力度，积极推行安责险、火灾公众责任险，加强风险保障。

　　根据报告，结合“打非治违”专项行动和本次检查发现的隐患来看，有法不依、执法不严、违法不究的情况在一些地方、一些领域依然存在，认识不到位、责任不到位、监管不到位、执法不到位、保障不到位的问题依然存在，安全隐患总量仍然较多，依法治安工作任重道远。

　　安全生产法作为安全生产领域的综合性、基础性法律，是国家针对安全生产突出问题开出的一剂法制良方。贯彻省第十三次党代会精神，围绕“四新”主攻“四化”，谱写多彩贵州现代化建设新篇章，安全生产更是丝毫不能放松，要以更高标准更严要求更实措施，全面贯彻实施安全生产“一法一条例”。

　　为此，根据检查情况，执法检查组对进一步加强安全生产“一法一条例”贯彻实施提出建议：提高政治站位，铸牢安全发展理念;细化责任清单，健全完善安全生产监管体系;坚持严格执法，切实保持安全高压态势;加强基础建设，全面提升本质安全水平;引导各方参与，形成全民重安治安氛围;建立长效机制，修改完善我省法规规章。(文图：人大论坛融媒体记者 伊航 王敏)