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广西壮族自治区南宁市武鸣区：着力“四个机关”建设 谱写全过程人民民主的“武鸣实践”

　　近年来，广西壮族自治区南宁市武鸣区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央人大工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，勇于求变、敢于求新、善于求质、依法履职，着力抓好“四个机关”建设，谱写全过程人民民主的“武鸣实践”，不断开创新时代人大工作新局面。

　　坚持以党建为引领

　　建设绝对忠诚的政治机关

　　牢牢把握“人大是党领导下的政治机关”的定位，旗帜鲜明讲政治，坚定不移把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。

　　一是着力强化政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，自觉坚持和加强党的全面领导，继续深入推进机关党建提升工程，全面落实从严管党治党主体责任。巩固深化党史学习教育成果，坚持“第一议题学习”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，毫不动摇坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格请示报告制度，全面贯彻落实党委决策部署。全面贯彻落实中央、自治区党委、南宁市委人大工作会议精神，不断将制度优势转化为治理效能。

　　二是着力抓好作风建设。加强各级人大代表、广大人大工作者的纪律作风建设，严格政治纪律和政治规矩，强化党员干部教育管理监督，更好地让党纪党规内化于心、外化于行，努力营造人大系统风清气正的良好政治生态。

　　三是着力推进队伍建设。完善人大机构设置，及时配齐、配强人大工作力量，加强对各镇人大的工作指导，强化履职培训教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　四是着力加强宣传信息工作。始终坚持党对意识形态工作的领导，切实落实意识形态工作责任制，加强人大宣传工作，大力宣传人大制度、人大工作实践和人大代表风采，讲好人大故事，传播好人大声音，打造充满正能量、有影响、接地气的人大舆论场，营造民主法治建设的良好氛围。扎实有序推进“智慧南宁人大”建设，不断提升武鸣人大系统信息化水平。

　　坚持以制度为根基

　　建设人民当家作主的权力机关

　　牢牢把握“保证人民当家作主的国家权力机关”的定位，始终坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民当家作主，持续推进发展全过程人民民主。

　　一是全面维护宪法权威。持续深入抓好宪法学习宣传和贯彻实施，组织新任国家机关工作人员向宪法宣誓，进一步增强其维护宪法权威、依法履行职责的意识。健全完善基层立法联系点，加强基层立法调研和执法检查。

　　二是健全完善工作机制。适应新时代新任务新要求，进一步加强人大及其常委会议事规则、议案建议处理办法、讨论决定重大事项规定等工作制度的修订和完善并抓好落实，形成用制度管人、按制度办事的良好风气，不断提升工作制度化、规范化、科学化水平。

　　三是深入践行全过程人民民主。坚持在党的领导下，把不断扩大人民有序政治参与落实到人大工作各方面各环节全过程，通过法定和有序的途径、渠道、方式、程序，保证人民依法行使选举权利，保证人民充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，确保党和国家机关在决策、执行、监督落实上都能充分反映人民心声、体现人民意志。进一步完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，组织代表听取审议专项报告、开展专题调研、执法检查、集中视察，邀请代表列席常委会会议，推进人大工作协商，加强同人大代表和人民群众的联系，把社情民意统一于最广大人民根本利益之中，不断发展和完善全过程人民民主。

　　坚持以发展为目标

　　建设依法履职的工作机关

　　牢牢把握“全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关”的定位，坚持把人大工作放在全城区工作大局中去谋划、去推进，聚焦武鸣城区“1346”工作思路，统筹做好人大监督、重大事项决定、人事任免等工作，奋力推动各项工作取得新成效。

　　一是全面增强监督质效。围绕坚持新发展理念，聚焦强开放、强产业、强市场、强投资、强治理“五强”重点工作和疫情防控、社会稳定、城市安全、乡村振兴等大事要事，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动党委决策部署贯彻落实，推动法律法规有效实施，推动“一府一委两院”依法正确行使职权。

　　强化经济监督。加强计划和财政预决算监督，做到全口径预算决算审查，听取审议计划执行、预算执行、预算调整、决算审查和审计工作报告，听取政府性债务管理使用情况的工作报告；围绕拓宽财政收入渠道，开展地方财源建设工作情况专题调研；围绕城市发展布局，开展高铁南宁北站片区城区规划工作专题调研；围绕经济社会发展，组织各级人大代表视察城区重点推进项目建设情况；围绕特色产业发展，加快推动建设武鸣农产品专业市场议案的办理。

　　强化民生监督。关注生态环境质量改善，听取和审议2021年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的工作报告；关注农业农村工作，听取和审议2022年农业工作安排和高标准农田建设工作报告，继续跟踪督办关于加强柑橘黄龙病防控议案办理工作，推动开展关于武鸣沃柑高质量发展的立法前期调研工作；关注民生保障质量，听取和审议学校疫情防控、代表建议办理等工作报告；开展义务教育“双减”工作、城区行政审批服务提质提速工作、社区建设与管理情况等专题工作调研，开展为民办实事项目建设专题视察，推动相关工作开展。

　　强化法治监督。围绕法治武鸣建设，开展非物质文化遗产法、行政复议法、消防法等法律法规贯彻实施情况执法检查；听取和审议城区监委专项工作报告、城区人民检察院公益诉讼检察工作报告；加强规范性文件备案审查力度，推动法治政府建设；加强人大决议决定和审议意见落实情况的监督，加强区、镇人大协同配合，形成人大监督的整体合力。

　　强化履职监督。对城区农业农村局工作开展评议活动，重点评议机构改革后职能运行、柑橘黄龙病防控、农机推广服务及安全监管等工作情况，通过以评促改，以评促优，促进政府职能部门切实提高依法履职能力，推动城区农业农村工作再上新台阶。

　　二是科学决定重大事项。深入贯彻落实上级党委决策部署，积极探索行使决定权的新形式、新路径，切实提高决策的科学化、民主化、法治化水平。紧紧围绕经济社会发展中的重大问题、法律法规实施中的突出问题、社会普遍反映的热点问题，在充分调研、发扬民主、科学论证的基础上，依法及时作出符合党的主张、体现人民意志、切合武鸣实际的决议决定。建立健全监督检查和跟踪督办制度，加强对决议决定执行情况的检查，切实维护决议决定的严肃性和权威性。

　　三是依法做好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员相结合的原则。严格人事任免程序，规范议案提请、任前审查、任免审议、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓、表态发言等任免程序，切实增强任命人员的宪法意识、人大意识和公仆意识。加强任后工作监督，适时组织“一府一委两院”主要负责人向人大常委会报告工作，详细了解任命干部履职尽责、服务发展、依法行政、公正司法等方面的情况，进一步增强任命干部的责任感、使命感。

　　坚持以人民为中心

　　建设服务为民的代表机关

　　牢牢把握“始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的定位，牢固树立为民服务宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，着眼“民有所呼、我有所应”，为人民用权、为人民履职、为人民服务。

　　一是加强代表履职培训。结合形势发展需要和新时代代表工作的要求，加强人大代表联络站和基层立法联系点负责人学习考察和培训活动，举办人大常委会组成人员及人大干部履职能力提升班，指导各“站点”组织站内代表开展学习培训活动，不断改进学习培训形式、丰富学习培训内容，提高代表依法履职的能力和水平。

　　二是拓展代表履职平台。以“混合编组、多级联动、履职为民”活动为抓手，持续推进“站点”深度融合标准化建设工作；探索“代表联络站+”模式，结合乡村振兴、产业发展、侨务等工作打造代表联络站示范点，发挥示范引领作用；加强人大代表履职网络平台建设，充分依托和运用平台载体，积极组织、指导各“站点”开展形式多样的代表履职活动，充分发挥代表的主体作用。

　　三是强化代表履职服务保障。健全和完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民“两个联系”制度，坚持邀请基层人大代表参加常委会的工作视察、专题调研、执法检查和列席常委会会议等；开展走访基层人大代表活动，听取代表对各方面工作的意见和建议，不断拓展人大代表知情知政履职渠道。

　　四是提升代表议案建议办理质效。认真做好人民代表大会和闭会期间代表议案建议的交办和督办工作，深入落实领导领衔督办代表建议制度，进一步优化代表建议办理工作流程，不断增强办理实效；继续发挥好“人大代表建议办理专项资金”的作用，精选项目、重点督办，切实为群众多办一些“急难愁盼”的实事好事。组织开展优秀议案建议、优秀人大代表评选活动，树立典型榜样作用，激发代表履职活力。