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重庆市人民政府关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于2020年决算（草案）报告和2021年1—6月预算执行情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

　　市人大常委会：

　　2021年7月，市五届人大常委会第二十七次会议审议《关于2020年决算（草案）的报告》《关于2021年1—6月预算执行情况的报告》，并提出4个方面审议意见。市政府高度重视，组织市级有关部门认真研究办理，对照审议意见逐项分解任务、细化措施、明确目标、落实责任，积极推动审议意见落地落实。现将有关情况报告如下：

　　一、着力保障重大决策部署实施

　　认真贯彻党中央、国务院和市委关于财经工作的方针政策和决策部署，系统谋划提出预算建议，优化政策供给，加强预算管理，为全市各项事业发展提供强有力保障。

　　（一）优化支出结构。更加注重节用裕民，调整优化支出结构，把钱花在刀刃上。落实过紧日子要求，大力压减一般性支出，坚决反对铺张浪费和大手大脚。优化资金使用结构和方式，进一步突出支持重点。今年1—9月，我市一般公共预算支出3344亿元，增长2.0%，社保、教育、科技支出分别增长9.5%、4.0%、2.8%，成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重大项目支出得到有效保障。

　　（二）扩大政府投资。强化“项目池”与“资金池”对接机制，用好基建投资、政府债券资金，优化投资结构，重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。发挥政府投资撬动作用，推动政府和社会资本合作（PPP）规范有序发展，探索发行公募基础设施领域不动产信托投资（REITs），激发民间投资活力，构建市场主导的投资内生增长机制。今年1—9月，市级政府投资项目共2500亿元，其中需市级财政筹集资金719亿元，市级财政已筹集资金约509亿元。

　　（三）推进乡村振兴。落实“四个不摘”要求，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的区县倾斜，加强资金资产项目管理。今年1—9月，安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接资金53.2亿元，同比增长5.0%；脱贫区县整合涉农资金78亿元，集中财力用于农村基础设施建设和农业生产发展；农业重点专项资金93亿元，支持现代山地特色高效农业发展、农业资源与生态保护等。

　　（四）加强创新引领。为建设具有全国影响力的科技创新中心，出台《支持科技创新若干财政金融政策》，建立政府引导、企业主体、金融支撑的多元化科技创新投入体系，从支持基础研究、集聚科技人才、转化科技成果、推进区域协同等10个方面予以政策支持，实施股权投资奖励、川渝联合开展项目建设、组建科创投集团等政策，正有序落地见效。其中新增安排科技发展专项资金10亿元，重点用于支持建设西部（重庆）科学城重大项目、做大科技创新股权投资引导基金、区域创新体系建设3个方面。

　　（五）强化生态保护。坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，坚持把环境治理和生态修复作为财政投入的优先保障方向，大力推动绿色发展。今年上半年，全市财政投入生态环保291亿元，积极支持各类环保项目。严格贯彻中央碳达峰碳中和战略部署，发挥财政的基础和重要支柱作用，探索构建绿色低碳的财税政策体系。

　　二、进一步加强预算管理

　　坚持系统集成、协同高效，加强预算执行、管理、监督、绩效评价、评审、信息化等基础工作，加快建立预算绩效管理体系，不断提升财政工作科学化规范化法治化水平。

　　（一）深化预算管理改革。一是健全管理机制。印发进一步深化预算管理制度改革的实施意见，出台市级支出项目预算标准管理办法，推动财政管理从“控盘子”向“控标准”转变。二是实施预算一体化建设。加强流程控制、实时监控、动态预警，实现政府、部门、单位预算无缝衔接，中央、市、区县三级财政贯通，监控系统将于2022年1月1号起上线运行。三是完善绩效评价体系。开展分行业分领域绩效指标库建设，规范第三方机构参与方式，对评价方案质量进行公开比选，择优选出实施评价的第三方机构。

　　（二）深化财政体制改革。持续推进财政事权与支出责任划分改革，深入实施总体改革方案，将医疗卫生、教育等八类18项纳入市与区县基本公共服务领域共同财政事权范围，已经完成了医疗卫生、教育、科技、交通运输、国防、应急救援、规划和自然资源、生态环境、公共文化、基本公共服务等10个领域的改革，下一步将按中央统一部署推进余下的改革工作。

　　（三）规范征收土地收入。加强协同联动，建立完善信息共享、数据交换等工作机制，切实优化提升非税征收管理和服务水平。今年1—9月，全市土地收入1338.87亿元，增长4.27%，全市土地支出841.50亿元，下降14.46%。将密切关注中央对土地收入相关改革和政策调整情况，全力保障征管体制调整平稳过渡。

　　（四）完善预算编制管理。修订市级预算管理办法，将各类收入全部纳入部门或单位预算，严格贯彻“先有预算、后有支出”要求。将上级转移支付完整纳入年初预算，完善转移支付资金分配方法，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制。将收入编报的完整性、真实性、准确性纳入预算审核重点，督促、指导部门规范预算编报，如实反映收入全貌。

　　（五）完善政府财报编制。推进政府综合财务报告与国有资产管理情况报告衔接，夯实政府综合财务报告编制基础，强化政府资产负债管理，扎实开展资产负债清查核实，细化规范日常会计核算，完善数据比对和差异分析。按照中央要求，积极配合审计部门开展政府综合财务报告审计，推动建立政府综合财务报告及其审计报告报人大备案制度。

　　三、严控财政运行风险

　　统筹发展和安全，高度警惕防范涉及财政领域的重大风险，确保财政自身安全，全力维护全市经济安全，密切关注事关全局的其他领域安全。政府债务管理、区县“三保”、社保基金运行平稳，风险总体可控。

　　（一）防范化解债务风险。完善政府债务预算管理、债券资金管理、债务风险预警等多项制度，建立隐性债务数据监测平台，开展债务风险等级评定，对新增隐性债务严肃追责问责，坚决遏制新增隐性债务。探索编制专项债券项目绩效，压实项目主管部门责任，确保专项债券还本付息到期足额兑付。目前，全市已基本建成政府债务全流程“闭环”管理体系，政府债务管理规范有效。截至2020年末，全市政府债务余额6799亿元，低于财政部核定限额7542亿元，政府债务率87.0%。

　　（二）兜牢区县“三保”底线。每年对所有区县进行“三保”压力评估，将评估压力较大的区县纳入“重点关注区县”范畴。建立预算审查、压力评估、倾斜补助、资金调度、跟踪监测、兜底救助、动态调整等基层“三保”保障机制，并根据评估结果，下达重点关注区县“三保”补助，且在补助力度上每年保持一定增幅，兜牢兜实区县“三保”底线。

　　（三）完善社保基金管理。既不折不扣落实社保费减免政策，完善社保基金管理办法，又针对基金结余少、可持续性弱的险种，探索建立风险预警和处理机制，强化社保费征收和支出监督，提升基金运行能力，确保各项社保待遇按时足额发放。社保基金运行平稳，前三季度全市社保基金收入1670.5亿元，增长27.3%；支出1499亿元，增长5.2%。

　　四、强化财政监督力度

　　严格执行预算法及其实施条例，完善财会监督体制机制，建立健全以政府部门财会监督为主导的体系框架，加大财会监督与人大监督、审计监督等各类监督的贯通协调，推动重大财税政策在地方落实见效，提升财政资金使用绩效。

　　（一）严格落实人大监督决定。调整优化审计整改跟踪督查工作措施，构建审计整改闭环机制，将审计查出问题整改纳入市级党政机关和区县政府年度考核，对审计整改专项检查情况进行通报，实行“审计+整改”方式督查整改。

　　（二）加大多种监督协同力度。在市委审计委员会框架下，市审计局分别与市财政局、市国资委建立整改联动机制，针对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题定期进行会商，举一反三，明确财会监督重点领域和范围，推动实现信息和成果共享。结合审计整改要求，配合做好相关监督工作的跟踪管理和后续处理，持续跟踪巩固监督治理成效。

　　（三）扎实开展审计整改情况公开。加大审计整改要求及成效的宣传力度，在重庆日报、华龙网等媒体深入解读审计整改工作最新要求，集中刊发个别部门、区县、企业单位主要负责人谈审计整改工作的理论文章，积极宣传正面典型，讲好审计整改“助纠错促发展”的事例，持续营造良好的审计整改环境，切实提高审计整改的政治自觉和行动自觉。

　　特此报告。