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建设让党放心和人民满意的“四个机关”

　　2022年，是党的二十大召开之年，也是南京市第十六届人大常委会履职的收官之年。江苏省南京市人大常委会把学习贯彻落实中央人大工作会议和习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，主动增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉;在市委的坚强领导下，锚定“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”发展目标，聚焦全市人民对美好生活的殷切期待，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，不断加强和改进新时代地方人大工作，推动南京人大工作高质量发展，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　躬身践行“两个确立”

　　彰显政治机关的绝对忠诚

　　一是真正用好习近平新时代中国特色社会主义思想这把“金钥匙”。习近平新时代中国特色社会主义思想是一座思想宝库，更是我们踔厉奋发、笃行不怠，担当好新时代人大工作神圣使命的根本遵循。我们必须更加注重强化理论武装，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导全市人大工作，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的基本功，在学懂弄通做实上下功夫，在全面对标对表上求实效，善于在遇到情况看不通透、遇到挑战难以应对、遇到难题破解不了的时候，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找智慧、找方法、找答案，切实提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、破解难题、推动工作的能力。二是坚决守牢党对人大工作的全面领导、绝对领导这条“生命线”。党对人大工作的领导是全覆盖、全过程、全方位的，也是旗帜鲜明、具体可感的，必须把坚持党的领导体现到全市人大工作的各方面各环节，确保人大及其常委会始终成为坚持党的领导的坚强堡垒和模范标兵。市人大常委会党组要坚决扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，严格落实党领导人大工作的制度机制，坚持重大问题、重要事项、重要情况第一时间向市委请示报告;胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，紧紧围绕中央和省市委决策部署谋划推进工作，确保党对人大工作的全面领导、绝对领导。更加注重市人大常委会的政治能力建设，引导市人大常委会全体组成人员始终保持政治上的清醒和坚定，更加态度鲜明、理直气壮地将党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动，确保党组织推荐的人选通过法定程序顺利成为国家政权机关的领导人员。三是持续激发人民代表大会制度自信这个“源动力”。习近平总书记指出，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重大优势。新中国成立70多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度的优越性得到充分体现，显示出强大的生命力。习近平总书记在中央人大工作会议上用“三个有效保证”概括了人民代表大会制度的巨大意义。我们要进一步坚定人民代表大会制度自信，承担起坚持好、发展好、完善好人民代表大会制度的政治责任和历史使命，在人大工作中把牢正确政治方向，切实将人民代表大会制度优势转化为支撑和推动市域治理体系和治理能力现代化的强大效能。

　　深入实践全过程人民民主

　　彰显国家权力机关的人民立场

　　一是保证人民依法行使选举权利。严格执行市委部署要求，认真总结区、镇两级人大换届选举工作经验，依法细致有序地做好2022年的市人大换届选举工作，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。突出政治标准，注重履职能力，完善代表候选人推荐、考察、提名机制，合力把好代表“入口关”，真正把政治过硬、履职积极、能力突出、严于律己的优秀人士选到市人大代表队伍中来。二是完善民主民意表达平台和载体。进一步加强立法基层联系点、代表之家、代表联系点(站)建设，通过广泛开展调研、座谈、论证、咨询、听证等，最大限度吸纳民意、汇集民智，努力使每一项立法、每一个决定、每一次监督都体现人民意志、维护人民利益、回应人民期盼。进一步完善民生实事项目人大代表票决制，推行街道议政代表会议制度，确保党和政府在决策、执行、监督落实的各个环节、各个层级都能听到来自人民的声音。进一步健全人代会会议、常委会会议议事规则，用制度保证人民群众当家作主，扩大人民群众有序政治参与。三是加强对全过程人民民主的理论研究和广泛宣传。充分发挥市人大工作理论研究会等智库、平台作用，紧扣中央人大工作会议精神、紧贴南京人大工作实际，组织开展理论研究、工作探索和经验总结，为人民代表大会制度的创新发展、全过程人民民主的深入实践提供更加丰富的理论引领和智力支持。进一步用好南京人大融媒体平台，用群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，更加生动地讲好全过程人民民主故事、讲好南京人大故事、讲好人大代表故事，推动中国特色社会主义民主、人民代表大会制度更加贴近生活、更加深入人心。

　　着力提升人大工作质效

　　彰显工作机关的使命担当

　　一是全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。推动宪法法律得到全面贯彻实施，是人大常委会机关的法定职责，也是人大常委会机关的政治责任和光荣使命。开展宪法宣传教育主题活动，在全社会牢固树立维护宪法权威和尊严的共同意志，依法行使职权，保证宪法法律得到遵守和执行，建成南京宪法广场，并以宪法广场为载体，广泛开展新中国宪法历程、宪法旗帜、宪法与公民的一生等宣传教育，在全社会开展礼敬宪法活动，弘扬宪法精神，彰显宪法权威，维护国家法治统一。二是不断提升立法质效，以良法促发展保善治。坚持急用先行、注重实效，聚焦推进安全生产、长江岸线保护、国土空间规划等重点领域开展立法，并围绕残疾人保障、长江江豚保护等“小切口”立法项目开展立法调研。建立健全区域协同立法、流域立法、共同立法工作机制，以法治方式推动解决南京都市圈和省内城市间存在的共性问题和共同需求。启动五年立法规划编制工作，努力发挥地方性法规对现代化建设和市域治理的引领推动作用。三是充分发挥监督作用，推动美好蓝图早日成为现实美景。建立完善执法检查、专题询问、工作评议等监督机制，继续探索代表旁听评议法院庭审、审议意见条目化交办等创新监督模式，持续加强计划、预算执行情况监督和国有资产管理情况监督，不断增强监督刚性和实效，督促“一府一委两院”正确行使职权、不断改进工作，推动中央重大决策及党委部署要求落细落实，确保宪法和法律法规得到全面有效实施，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设南京新篇章贡献人大力量。

　　充分发挥代表主体作用

　　彰显代表机关的职责定位

　　一是进一步完善代表工作制度。健全完善代表议案建议的提出和处理、市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表闭会期间履职等工作制度，推进代表工作的规范化、机制化、创新化发展，更好地服务保障代表依法履行职责。二是进一步深化常委会与代表的联系。坚持常委会组成人员联系代表制度，积极邀请人大代表列席市人大常委会会议、参加列席人员座谈会;拓展市人大代表参与市人大常委会各项工作的广度和深度，加强市人大及其常委会各工作机构与代表的对口联系，搭建更多的履职平台，加强代表对人大立法、监督等各项重点工作的全过程参与，充分发挥代表主体作用。三是进一步增强代表闭会期间活动质效。在人大代表约见国家机关负责人等方面进行积极探索，借助区镇人大换届选举选民登记管理系统，建设南京市各级人大代表电子地图，方便人民群众通过“我的南京”APP“直通人大”板块“找代表”栏目，找到“家门口”的代表;完善代表履职评价体系和激励机制，完善代表退出和增补机制。四是进一步提升代表议案建议办理实效。把“内容高质量、办理高质量”的要求，贯穿代表议案建议工作全过程。全面梳理回顾本届以来代表议案建议办理情况，建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，重点对列入计划逐步解决的代表建议进行跟踪督办，督促承办单位兑现对代表的承诺，推动代表和群众持续关心关注的问题得到有效解决。